Идея создания центрального банка зародилась в условиях отно­сительно развитых рыночных отношений, когда стало ясно, что даль­нейшее развитие рынка вообще и денежного рынка в частности невоз­можно без центрального банка как одного из органов государственного управления и надзора.

Общественное развитие показало, что централизованный кон­троль служит обязательной предпосылкой достижения эффективной и стабильной деятельности банковской системы. Децентрализованное функционирование отрасли, характерное на определенном историче­ском этапе для всех стран, осложняло экономическое развитие. Созда­ние центральных банков с функциями регулирования денежных от­ношений позволило обуздать стихию рынка, сохранив относительную свободу частного предпринимательства в финансовой сфере.

Банк России имеет двойственную природу: это одновременно и юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность, и орган государственного управления специальной компетенции, глав­ная функция которого заключается в регулировании экономики де­нежно-кредитными методами.

В соответствии со ст. 7 Закона о Центральном банке Российской Федерации Банк России по вопросам, отнесенным Законом к его ком­петенции, издает нормативные акты, обязательные для исполнения федеральными органами власти, органами власти субъектов Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления, всеми юриди­ческими и физическими лицами. К ним относятся указания, положе­ния и инструкции.

Нормативно-правовые акты ЦБ РФ (за некоторыми исключе­ниями, указанными в самом Законе) в установленном порядке долж­ны пройти регистрацию в Министерстве юстиции Российской Феде­рации (Минюст России). В противном случае они не вступают в силу и не могут применяться.

Задания

3.1. Подберите каждому термину соответствующее определение, со­вместив левую часть таблицы (цифра) и правую (буква).

3.2. Оцените, верны ли следующие утверждения (ответ — да   или нет).

1.   ЦБ РФ выступает самым надежным кредитором Правитель­ства Российской Федерации (Правительства РФ).

2.   Деятельность Банка России подчинена цели получения мак­симально высокой прибыли.

3.   Банк России может эмитировать наличные деньги только под обеспечение реальными товарными запасами, официальные зо­лотовалютные резервы и дефицит федерального бюджета.

4.   Банк России имеет право проводить без ограничений все виды банковских операций.

5.   Национальный банковский совет вправе определять объем рас­ходов Банка России на капитальные инвестиции.

6.   Банк России не может размещать средства официальных золо­товалютных резервов.

7.   Взносы Банка России в международные финансовые институ­ты учитываются в его балансе как пассивные операции.

8.   Привлекая от коммерческих банков средства на депозиты, Банк России увеличивает объем денежной эмиссии.

9.   Установление Банком России прямых количественных ограни­чений возможно только с разрешения Национального банков­ского совета.

10.  Федеральные законы ограничивают нормотворческие полно­мочия Банка России.

11.  Примером прямого количественного ограничения может быть установление минимального размера собственного капитала банка.

12.  Совет директоров Банка России — орган управления, специа­лизирующийся на пруденциальном надзоре.

13.  Смету доходов и расходов Банка России утверждают депутаты Федерального собрания.

14.  Банк России совместно с Министерством финансов Россий­ской Федерации (Минфин России) разрабатывает платежный баланс страны.

15.  Все нормативные акты Банка России подлежат обязательной регистрации в Минюсте России.

16.  Правила бухгалтерского учета коммерческих банков устанав­ливает Минфин России.

17.  Выступая генеральным агентом Минфина России, Банк Рос­сии может участвовать в первичном размещении государствен­ных ценных бумаг.

18.  Для организации системы безналичных расчетов Банк России создает систему расчетно-кассовых центров.

19.  Платежная система Российской Федерации — это система рас­четно-кассовых центров и территориальных управлений Бан­ка России.

20.  Методику расчета обязательных экономических нормативов Банк России должен согласовывать с Федеральной статисти­ческой службой (ФСС).

21.  Банк России проводит депозитные операции (операции при­влечения рублевых средств резидентов — банков и НКО).

22.    Не  все  коммерческие банки обязаны открывать счета в РКЦ.

23.    Банк России не выдает ломбардные кредиты.

24.    Банк России несет ответиственность за поддержание финан­совой стабильности.

Тесты

3.3. Выберите правильный ответ.

1.  Деятельность Банка России ориентирована главным образом:

а) на стабильность национальной валюты и надзор за банковской системой;

б) эффективное функционирование платежной системы;

в) стабильность национальной валюты и банковской системы;

г) регулирование экономики монетарными методами и стабильность банковской системы;

д)  стабильность экономики и эффективную денежно-кредит­ную политику.

2. Из нижеследующего к функциям Банка России не относится:

а) кредитование в качестве последней инстанции;

б) прием вкладов населения;

в) предотвращение банковских кризисов;

г) контроль над денежной массой;

д) кредитование предприятий реального сектора экономики.

3. Как кредитор последней инстанции Банк России:

а)  кредитует испытывающие трудности национальные пред­приятия;

б) в сложных условиях предоставляет кредиты правительству;

в) выделяет гражданам кредиты на потребительские цели;

г)  предоставляет кредиты коммерческим банкам в условиях, когда они не могут привлечь средства с межбанковского рынка;

д) ликвидирует за свой счет кризисные банки.

4. Полевые учреждения Банка России:

а)  не осуществляют банковские операции;

б) осуществляют банковские операции;

в) являются воинскими учреждениями;

г)  не являются воинскими учреждениями;

д) верны пункты «а» и «г»;

е)  верны пункты «б» и «в».

5.  Понятие независимости Банка России подразумевает, что:

а)  ЦБ РФ абсолютно самостоятелен в проведении денежно-кредитной политики;

б) ЦБ РФ не подотчетен правительству;

в)  основные направления и задачи деятельности ЦБ РФ определяет Национальный банковский совет;

г)  основные направления и задачи деятельности Банка России утверждают депутаты Федерального собрания;

д) деятельность ЦБ РФ не зависит от решений Министерства финансов.

6.  Поправочный коэффициент по ценным бумагам, принимаемым в обеспечение по кредитам, предоставляемым Банком России:

а) устанавливается советом директоров ЦБ РФ;

б) территориальным управлением Банка России;

в) на биржевых торгах;

г)  независимым оценщиком;

д) рассчитывается по специальной формуле.

7.  Максимальный размер кредита, который может быть предоставлен банку-заемщику Банком России, составляет:

а) величину балансовой стоимости принимаемых в залог ценных бумаг;

б) величину балансовой стоимости принимаемых в залог ценных бумаг, скорректированную на величину поправочного коэффициента;

в) 75% от величины балансовой стоимости принимаемых в за­лог ценных бумаг, скорректированной на величину поправочного коэффициента;

г)  величину балансовой стоимости принимаемых в залог цен­ных бумаг, скорректированную на величину поправочного коэффициента, которой должно хватать на уплату основного долга и процентов;

д) величину балансовой стоимости принимаемых в залог цен­ных бумаг, скорректированную на величину поправочного коэффициента, которой должно хватать на уплату основного долга, процентов и затрат на реализацию ценных бумаг.

8.  Максимальный срок, на который Банк России  может   предоставлять кредиты, составляет:

а)  180 дней;

б) 90 дней;

в)  один год;

г)  не ограничен;

д) два года.

9. Размер процентной ставки по предоставляемым Банком Рос­сии обеспеченным кредитам составляет:

а)  величину ставки рефинансирования;

б)  различную величину в зависимости от срока кредита;

в)  величину, которая может быть как выше, так и ниже ставки рефинансирования (определяется для каждого заемщика ин­дивидуально);

г)  величину, определяемую на аукционной основе;

д)  величину ставки рефинансирования плюс два процентных пункта.

10.  Под прямыми количественными ограничениями понимается:

а)  установление для банков ограничений проведения отдель­ных банковских операций;

б)  ограничение количества выдаваемых банковских лицензий;

в)  установление лимитов на участие иностранного капитала в банковской системе;

г)  ограничение в кредитовании;

д)  все перечисленное выше.

11.  Банк России может издавать следующие нормативные акты:

а)  законы, положения, инструкции, указания;

б)  приказы, положения, инструкции, предписания;

в)  положения, инструкции, указания, официальные разъяснения;

г)  положения, инструкции, указания;

д)  телеграммы, письма.

12.  Обязательные резервы как инструмент денежно-кредитной политики Банк России использует:

а)  для регулирования денежной массы в обращений;

б) покрытия затрат на ликвидацию банка;

в)  страхования вкладчиков от потерь;

г)  возмещения собственных потерь;

д) регулирования ликвидности банка.

13.  Обязательные резервы в Российской Федерации:

а)  установлены для всех кредитных организаций;

б) для всех банков;

в)  для всех банков, кроме Сбербанка России;

г)  для небанковских кредитных организаций;

д) не используются.

14.  Максимально возможная величина обязательных резервов банков в Российской Федерации составляет:

а) 20% от пассивов кредитных организаций;

б) 25% от прибыли банков;

в) 20% от обязательств кредитных организаций;

г)  20% от доходов банков;

д) 3,5% от обязательств банков.

15.  Нормативные акты Банка России вступают в действие:

а)  на следующий день после их подписания Председателем ЦБ РФ;

б)  с момента опубликования их в журнале «Деньги и кредит»;

в)  через 10 дней после их опубликования в «Вестнике Банка России»;

г)  с даты, указанной в этом нормативном акте;

д)  на следующий день после опубликования на сайте Банка России.

16.  Официальное разъяснение Банка России — это:

а)  нормативный акт;

б)  обязательное для применения пояснение к другим норма­тивным актам;

в)  дополнение к нормативному акту;

г)  не обязательное, а рекомендательное пояснение нормативного акта;

д)  часть нормативного акта.

17.  Обязательные резервы в современной России  устанавливают­ся в зависимости:

а) от размера привлеченных депозитов и вкладов банка;

б) размера различных обязательств банка;

в) сроков привлеченных ресурсов банка;

г)  рода деятельности банка;

д) не используются.

18.  Обязательные резервы рассчитываются:

а)  один раз в месяц как средняя величина остатков на  балансо­вых счетах;

б)  два раза в месяц как средняя величина остатков на  балансовых счетах;

в)  один раз в месяц по состоянию баланса на 1-е число  каждо­го месяца;

г)  два раза в месяц по состоянию баланса на 1-е и 16-е числа каждого месяца;

д) один раз в квартал как средняя величина остатков на балан­совых счетах.

19. Операции Банка России на открытом рынке — это операции:

а)  по регулированию валютного курса;

б)  по предоставлению кредитов посредством открытых аукцио­нов;

в) по покупке или продаже государственных ценных бумаг на вторичном рынке;

г)  по покупке или продаже ценных бумаг коммерческих бан­ков;

д) по покупке или продаже ценных бумаг на внешних рынках.

20. Нормативные акты Банка России:

а) обязательны для исполнения для всех юридических и физических лиц на территории Российской Федерации;

б)  обязательны для исполнения для всех кредитных организа­ций на территории Российской Федерации;

в) обязательны для исполнения для всех юридических лиц на территории Российской Федерации;

г)  не распространяются на федеральные органы государствен­ной власти;

д) не распространяются на дочерние иностранные банки в Рос­сийской Федерации.

21. Территориальные учреждения Банка России:

а) являются юридическими лицами;

б)  не являются юридическими лицами;

в) юридическими лицами являются только национальные бан­ки республик в составе Российской Федерации;

г)  иной вариант ответа.

22. Обязательные резервы в настоящее время:

а) дифференцированы в зависимости от сроков привлечения банками cpeдств;

б) статуса владельца средств и вида валюты счета;

в) вида валюты счета;

г)  не дифференцированы;

д) зависят от характера деятельности владельца средств.

23. Все нижеследующее относится к функциям Банка России, за исключением:

а) привлечения индивидуальны вкладов;

б) рефинансирования коммерческих банков;

в) управления официальными золотовалютными резервами;

г) лицензирования банковской деятельности;

д) лицензирования деятельности аудиторских компаний, специализирующихся на аудите банковской деятельности.

24.  Понятие «учетная ставка» означает:

а) процентную ставку по кредитам, предоставляемым  коммер­ческим банкам;

б) уровень снижения цены покупаемых Банком России госу­дарственных облигаций;

в) ставку дисконта при приеме в залог (в обеспечение возвра­та кредитов) ценных бумаг;

г)  ставку дисконта при покупке у банков коммерческих  вексе­лей;

д) прямой ограничитель ставки ссудного процента коммерческих банков.

25.  Общая сумма наличных, находящихся в обращении, отражает­ся в балансе ЦБ РФ как:

а)  его обязательства;

б) его требования;

в) денежная база в широком смысле;

г)  элемент счета движения капитала;

д) не отражается.

26.  Если Банк России снижает ставку рефинансирования, то эта мера:

а) направлена на снижение ликвидности в банковской системе;

б)  повышение ликвидности в банковской системе;

в) стимулирование кредитной экспансии коммерческих банков;

г)  ограничение объемов кредитования реального сектора  эко­номики;

д) преследует иные цели.

27.  Банк России будет не в состоянии контролировать объем де­нежной массы в обращении, если:

а) объем частных сбережений растет опережающими темпами;

б)  коммерческие банки располагают значительными избыточ­ными резервами;

в) хозяйствующие субъекты в существенных объемах экспортируют капитал;

г)  хозяйствующие субъекты получают крупные иностранные кредиты и займы;

д)  ЦБ РФ не может самостоятельно устанавливать норму обязательного резервирования.

28.  Основные статьи актива баланса Банка России — это:

а)  стоимость зданий, сооружений, коммуникационных сетей и оборудования;

б)  наличные деньги в обращении и официальные золотовалютные резервы;

в)  выданные кредиты и портфель ценных бумаг;

г)  полученные бюджетные трансферты;

д)  заимствования у международных финансовых институтов.

29.  Если Банк России размещает на рынке собственные облига­ции, то эта мера ведет:

а)  к увеличению совокупного объема частных накоплений;

б)  уменьшению масштабов кредитования коммерческими банками;

в)  снижению процентных ставок на межбанковском кредитном рынке;

г)  увеличению предложения денег;

д)  снижению предложения денег.

30.  Наиболее гибким инструментом денежно-кредитной политики, которым располагает Банк России, являются:

а)  процентные ставки по депозитам;

б)  процентные ставки по кредитам;

в)  валютные интервенции;

г)  норма обязательного резервирования;

д)  операции на открытом рынке.

31.  Коммерческие банки все свои платежи:

а)  обязаны проводить через корреспондентские счета в расчетно-кассовых центрах;

б)  не обязаны проводить через корреспондентские счета в рас­четно-кассовых центрах;

в)  обязаны проводить через корреспондентские счета в расчет­но-кассовых центрах лишь в том случае, если это крупные суммы;

г)  обязаны проводить иным способом.

32.  Межбанковские платежи нельзя проводить:

а)  через корреспондентские счета в подразделениях ЦБ РФ;

б)  через клиринговые центры;

в)  через корреспондентские счета, открытые банками  непосред­ственно друг у друга;

г)  через корреспондентские счета, открытые банками в третьем банке;

д)   нет верного ответа.

33.  По способам получения окончательного расчета не бывает:

а)  брутто-платежей;

б)  нетто-платежей;

в)  валовых платежей;

г)  чистых платежей;

д)  нет верного ответа.

34.  Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковской деятельности, если достаточность капитала становит­ся  ниже:

а)  8%;

б)  10%;

в)  6%;

г)  2%;

д)  нет верного ответа.

35.  Служащие Банка России, занимающие должности, перечень которых утвержден советом директоров, не имеют права работать по совместительству, за исключением:

а)  научной деятельности;

б)  творческой деятельности;

в)  адвокатской деятельности;

г)  деятельности в различных банковских ассоциациях;

д)  преподавательской деятельности;

е)  верны пункты «а», «б», «г», «д»;

ж) верны пункты «а», «6», «г».

36.  В состав совета директоров Банка России входит:

а)  12 человек;

б)  16 человек;

в)  21 человек;

г)  нет верного ответа.

37.  Председатель Банка России назначается:

а)  бессрочно;

б)  на два года;

в)  на три года;

г)  на четыре года;

д)  нет верного ответа.

38.  Организация, в отношении которой Банк России принял положительное решение о регистрации и выдаче ей банковской лицензии, должна собрать на накопительном счете 100% ее объявленного уставного капитала в течение:

а) рабочей недели;

б) месяца;

в) трех месяцев;

г)  одного года;

д) срока, не установленного законодательством;

е) нет верного ответа.

39.  В деятельность Банка России по реализации его законодатель­но закрепленных функций и полномочий право вмешиваться:

а)  имеет Государственная Дума;

б) имеет Президент Российской Федерации;

в) не имеет никто;

г)  имеет председатель Правительства Российской Федерации.

40.  Банк России:

а)  может получать прибыль;

б) не может получать прибыль;

в) получение прибыли не является целью его деятельности;

г)  прлучение прибыли является одной из целей деятельности ЦБ РФ;

д) верны «а» и «в»;

е)  верны «а» и «г».

Проблемные вопросы

3.5. Дайте письменные ответы.

1. Конституция Российской Федерации (Конституция РФ) (ст. 75) и Закон о Центральном банке Российской Федерации определяют особый правовой статус последнего. Определите, в чем состоят отличия правового статуса Банка России от пра­вового статуса других органов государственного управления.

2. Экономическая теория утверждает, что национальный централь­ный банк в рыночной экономике должен иметь независимый ста­тус. Что понимается под «независимостью» Банка России? Како­вы пределы его независимости по российскому законодательству? По каким вопросам Банк России должен согласовывать свои ре­шения с другими органами государственного управления?

3. Закон о центральном банке определяет цели деятельности ЦБ РФ. Как их следует рассматривать: в качестве макроэко­номических или микроэкономических? Краткосрочных или долгосрочных? Что понимается под стратегическими, такти­ческими и операционными целями деятельности ЦБ РФ? Оп­ределите особенности тактических и операционных целей, пре­следуемых Банком России в настоящее время.

4. Банк России — независимое юридическое лицо. Какой орган определяет правила бухгалтерского учета для данного учреж­дения? Куда Банк России представляет свою финансовую от­четность? Какой (какие) орган (органы) может (могут) прове­рять деятельность ЦБ РФ и его финансовую отчетность?

5. Банк России совместно с правительством разрабатывает и осу­ществляет единую государственную денежно-кредитную поли­тику. Каковы цели текущей денежно-кредитной политики Бан­ка России? Какие инструменты вправе применять ЦБ РФ для достижения поставленных целей и какие инструменты он пла­нирует использовать в текущем финансовом году?

6. Для преодоления последствий экономического кризиса боль­шую роль играет «стимулирующая» денежно-кредитная поли­тика центрального банка, выступающая «инструментом эконо­мического роста». Какие меры Банка России можно отнести к стимулирующей монетарной политике?¹ Какие возможные негативные последствия такой денежно-кредитной политики выделяют специалисты?¹ Более того, ряд российских авторов полагают, что статус Бан­ка России близок к статусу «унитарного предприятия». При­ведите аргументы в пользу и против данной точки зрения.

¹ Фетисов А. Монетарная политика России: цели, инструменты и прави­ла // Вопросы экономики. 2008. № 11. С. 4—24.

7. Общемировой тенденцией в последнее время является ослаб­ление зависимости национальных центральных банков от го­сударственных органов управления. При этом «независимость» центрального банка понимается как минимум двояко. И в тео­рии, и на практике признано, что «независимость центрального банка отнюдь не означает его полной самостоятельности»². Определите понятие «независимость центрального банка» и покажите, в чем ограничена самостоятельность ЦБ РФ. По­ясните, почему ряд специалистов полагают, что по степени не­зависимости Банк России входит в группу «слабо независи­мых центральных банков»³.

8. Обратной стороной независимости центрального банка явля­ется его транспарентность и ответственность. Что это означа­ет? По каким направлениям деятельности центральный банк несет ответственность перед обществом? О каких своих дей­ствиях он должен информировать экономических субъектов? Центральные банки развитых стран раскрывают информацию по следующим направлениям своей деятельности:

— цели и количественные ориентиры денежно-кредитной по­литики;

— стратегия и тактика денежно-кредитной политики, механиз­мы и процедуры принятия решений;

— данные и прогнозы экономического развития страны и ре­гионов;

— информация о вмешательстве центрального банка в опера­ции на финансовых рынках (интервенции);

— данные о финансовой поддержке банков;

— результаты и последствия проводимой политики;

— ошибки и издержки регулирования.

Оцените, насколько транспарентна деятельность Банка России по перечисленным направлениям.

¹ Якимкин В.Н., Бузик А.С. Центральные банки уже не дуют против ветра // 
Банковское дело. 2008. № 9. С. 32—35.

² Финансы и независимость центральных банков // Вестник АРБ. 2008. 
№ 16. С. 54-61.

³ Моисеев С. Банк России: портрет во всемирном интерьере // Нацио­нальный банковский журнал. 2006. № 3. С. 58.

9. Еще в докризисный период представители «Деловой России» для ускорения темпов экономического роста высказывались за расширение перечня целей деятельности Банка России, пред­ложив сделать его ответственным за устойчивые темпы эконо­мического роста¹. Может ли ЦБ РФ влиять на темпы экономи­ческого роста? Если ваш ответ будет положительным, то какие инструменты для этого может использовать центральный банк? Насколько актуально данное предложение в современных ус­ловиях?

10. В большинстве стран с рыночной экономикой разделены функ­ции банковского регулирования и банковского надзора². ЦБ РФ одновременно выступает и органом банковского регулиро­вания, и органом банковского надзора. Приведите аргументы в поддержку и против одновременного закрепления за цент­ральным банком обеих указанных функций. Можете ли вы подкрепить свои высказывания примерами из зарубежного опыта?

¹ ЦБ ответит за рост // Ведомости. 2006. 12 июля.

² Силиг С, Новоа А. Практика управления агентств по финансовому регу­лированию и надзору // Банки: мировой опыт. 2009. № 4.