11.4. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.

Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.

В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежнокредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Целями деятельности Банка России являются:

-    защита и обеспечение устойчивости рубля развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

-    обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России выполняет следующие функции:

1)    во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2)    монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3)    является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4)    устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5)    устанавливает правила проведения банковских операций;

6)    осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7)    осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8)    принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9)    осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10)    регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11)    осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12)    организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13)    определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14)    устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

15)    устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16)    принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17)    устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18)    проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежнокредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

19)    осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

-    истечения срока полномочий;

-    невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

-    подачи личного заявления об отставке;

-    совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

-    нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России:

1)    действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2)    председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;

3)    подписывает нормативные акты Банка России , решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

4)    назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

5)    вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

6)    подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;

7)    несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

8)    обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

Банк России имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации:

1)    предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете;

2)    покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке;

3)    покупать и продавать облигации, эмитированные Банком России, и депозитные сертификаты;

4)    покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;

5)    покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;

6)    проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;

7)    выдавать поручительства и банковские гарантии;

8)    осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;

9)    открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств;

10)    выставлять чеки и векселя в любой валюте;

11)    осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.

Банк России не имеет права:

1) осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 48 настоящего Федерального закона;

2)    приобретать акции (доли) кредитных и иных организаций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8 и 9 настоящего Федерального закона;

3)    осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

4)    заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

5)    пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение может быть сделано по решению Совета директоров.

Структура Центрального Банка РФ приведена в приложении 5.

Вопросы для повторения:

1.    Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации.

2.    Основные функции Министерства финансов Российской Федерации.

3.    Основные полномочия Министерства финансов Российской Федерации.

4.    Кем назначается Министр финансов Российской Федерации.

5.   Перечислите    основные задачи Счетной палаты

6.    Состав Счетной палаты.

7.   Перечислите    основные полномочия Счетной палаты.

8.    Дайте определение Федерального казначейства.

9.    В чьем ведении находится Федеральное казначейство.

10.    Перечислите основные полномочия Федерального казначейства.

11.   Назовите    основные цели деятельности Центрального Банка РФ.

12.  Перечислите    основные функции Центрального Банка РФ

13.    Перечислите основные полномочия Председателя Центрального Банка РФ?

Литература:

1)    Федеральный закон российской Федерации от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 12.06.2006) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

2)    Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

3)    Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»

4)    Постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 8 «Регламент Счетной палаты Российской Федерации»

Тестовые контрольные задания

1.    Министерство финансов Российской Федерации является:

1)    исполнительным органом государственной власти Российской Федерации

2)    представительным органом государственной власти Российской Федерации

3)    законодательным органом государственной власти Российской Федерации

4)    исполнительно - распорядительным органом государственной власти Российской Федерации

2.    Министерство финансов РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

1)    бюджетной

2)    налоговой

3)    страховой

4)    валютной

5)    банковской деятельности

6)    государственного долга

7)    аудиторской деятельности

8)    бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности

9)    производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

10)    таможенных платежей

11)    инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии

12)    организации и проведения лотерей, азартных игр

13)    производства и оборота защищенной полиграфической продукции

14)    финансового обеспечения государственной службы

15)    подходят все варианты

3.Кем    назначается Министр финансов Российской Федерации:

1)    Президентом Российской Федерации

2)    Председателем Правительства Российской Федерации

3)    Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

4)    Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

5)    Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации

4.    Кем назначаются на должность и освобождаются от должности заместители Министра финансов Российской Федерации:

1)    Министром финансов Российской Федерации

2)    Правительством Российской Федерации

3)   Государственной    Думой Федерального Собрания Российской Федерации

4)    Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

5) Министром финансов Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации

5.    Самая главная функция Счетной Палаты РФ?

1)   ревизионная

2)   контрольная

3)   регулирующая

4)   распределительная

6.    Кому подотчетна Счетная Палата РФ?

1)   Президенту    РФ

2)    Государственной Думе РФ

3)   Совету    Федерации РФ

4)   Правительству    РФ

7.    Основной задачей Федерального Казначейства является:

1)    разработка проекта бюджета

2)    кассовое исполнение бюджета

3)    контроль участников бюджетного процесса.

8.    Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности:

1)    Государственной Думой по представлению Президента РФ

2)    Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ

3)    Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации

9.    Является ли получение прибыли, одной из целью Центрального Банка РФ?

1)   да

2)   нет

10.    Кому подотчетен Центральный Банк РФ?

1)    Государственной Думе РФ

2)    Совету Федерации РФ

3)    Президенту РФ

4)    Правительству РФ

11.    Кем назначается Председатель Банка России?

1)    Государственной Думе РФ

2)    Совету Федерации РФ

3)    Президенту РФ

4)    Правительству РФ