49. Институт агентов валютного контроля

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы.

Деятельность агентов валютного контроля регламентируется Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле»

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица имеют право:

● проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства;

● проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

● запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;

● выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства;

● применять установленные меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается Правительством РФ и Банком России.

В целях осуществления валютного контроля агенты валютного контроля имеют право запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов следующие документы или их копии (имеющие непосредственное отношение к проводимой валютной операции):

– документы, удостоверяющие личность физического лица;

– документ о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

– документы, удостоверяющие статус юридического лица;

– свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

– документы, удостоверяющие права лиц на недвижимое имущество;

– документы, удостоверяющие права нерезидентов на осуществление валютных операций, открытие счетов;

– уведомление налогового органа по месту учета резидента об открытии счета в банке за пределами территории Российской Федерации;

– регистрационные документы:

документы, являющиеся основанием для проведения валютных операций (договоры, соглашения, контракты), доверенности, выписки из протокола общего собрания; документы, содержащие сведения о результатах торгов; документы, подтверждающие факт передачи товаров, информации и результатов интеллектуальной деятельности, акты государственных органов;

– документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями;

– таможенные декларации, документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, иностранной валюты и внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме;

– паспорт сделки.

Все документы представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии и должны быть действительными на день их представления агентам валютного контроля. Оригиналы принимаются агентами для ознакомления и возвращаются представившим их лицам. В материалы валютного контроля в этом случае помещаются заверенные агентом копии.

Агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны:

1) осуществлять контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного регулирования;

2) представлять органам валютного контроля информацию о валютных операциях, проводимых с их участием. Органы и агенты валютного контроля обязаны сохранять коммерческую, банковскую и служебную тайну. Органы и агенты валютного контроля несут ответственность за неисполнение функций, установленных законодательством, а также за нарушение ими прав резидентов и нерезидентов.

50. Система нетарифных ограничений внешнеэкономической деятельности в России, ее отличие от зарубежной практики

Нетарифные ограничения импортных операций (далее – НТО) – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер – усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. НТО используются в отношении экспортных операций для защиты национальных рынков.

В международной практики нетарифные меры, используемые в качестве барьеров, делят на две группы:

– экономические – особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования;

– административные – эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольные ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.

В России в настоящее время сохраняется и расширяется применение нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД.

Нетарифные ограничения включают ряд технических мер, административных ограничений и таможенных формальностей:

– сертифицирование и маркировка товаров на русском языке;

– меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и экологического контроля;

– установление конкретных пунктов пропуска некоторых товаров (автомобили, куриные окорочка), ввозимых на территорию России, а также транзитных товаров;

– установление особого порядка оформления подакцизных товаров;

– создание специальных таможенных постов для таможенного оформления ввоза и вывоза отдельных товаров (алмазов, бриллиантов, изумрудов);

– прямой запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров.

Главными остаются: лицензирование; квотирование и контингентирование; экспортный, импортный и валютный контроль; прохождение таможенных формальностей и таможенный контроль, система льгот.

Квотирование и лицензирование остаются основными мерами нетарифного ограничения экспорта и импорта.

Вместе с тем не менее ряд мер, необходимых для эффективного регулирования экономики, в России в отличие от мировой практики, пока не используется.

К паратарифным платежам (взимаемым с товара, пересекающего таможенную границу, и увеличивающих стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенной пошлины) в России относятся:

● сборы за таможенное оформление, за хранение и за таможенное сопровождение товаров;

● внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров, – налог на добавленную стоимость и акцизы;

● декретированная таможенная стоимость (применяется в России в отношении подакцизных товаров – автомобилей, шин, бензина, табачных изделий, алкогольных напитков и т.д.);

● паратарифный сбор в отношении транзитных товаров.

В России не применяются:

– меры контроля над ценами, нет специальных таможенных доплат для поддержания цен на определенном уровне;

– финансовые меры, ограничивающие использование иностранной валюты в целях импорта.

Не получили развития в России и меры автоматического лицензирования, используемые как метод контроля за состоянием рынка, который позволяет отслеживать наблюдающиеся тенденции и в случае необходимости вводить защитные меры. Неавтоматическое лицензирование осуществляется с целью:

– обеспечить соблюдение внешнеторговых квот;

– обеспечить контроль за ввозом и вывозом ряда специфических товаров;

– обеспечить соблюдение интересов национальной и международной безопасности при торговле товарами ого и двойного значения;

Процедура таможенного оформления в России еще не полностью соответствует международным стандартам.

51. Лицензирование и квотирование экспорта и зона их действия

Лицензирование – административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт отдельных видов товаров. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» утверждено Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами.

Лицензирование осуществляется в следующих случаях:

– введение временных количественных ограничений на экспорт отдельных видов товаров;

– реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;

– выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Минэкономразвития Российской Федерации через свои территориальные органы выдает участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий:

– разовая лицензия – документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт отдельного вида товара. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи;

– генеральная лицензия – выдаваемый заявителю на основании решения Правительства РФ документ, разрешающий экспорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи;

– исключительная лицензия – документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и отдельного вида товара.

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

– заявление о предоставлении лицензии по одному экземпляру на бумажном и магнитном носителе;

– копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя;

– другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации.

Квоты – количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара с помощью индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других процентных ограничений.

Квотирование – это установление и распределение объема продукции, подлежащей вывозу, выраженного в процентной доле (квота), между экспортерами.

Квотирование и лицензирование остаются основными мерами нетарифного ограничения российского экспорта.

В настоящее время квотируются и лицензируются несколько экспортных позиций:

1) товары, экспорт которых осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России;

2) товары, в отношении которых сохраняется особый порядок экспорта, в целях препятствования вывозу ценных видов ресурсов животного и растительного происхождения, отдельных видов сельскохозяйственного сырья, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также отдельных видов военной техники, вооружений, видов информации и т.п.

3) товары, поставляемые для комплектных объектов в рамках инвестиционного сотрудничества за рубежом.

В России установлен единый порядок лицензирования и квотирования экспорта для всех субъектов ВЭД, за исключением совместных предприятий, которые имеют более 30% иностранных инвестиций в уставном фонде или полностью принадлежат иностранным инвесторам. Они вправе без лицензии экспортировать продукцию собственного производства, подтвердив ее сертификатом, выданным Союзом экспертизы Торгово-промышленной палаты России.

52. Квотирование экспорта в России. Административные и коммерческие принципы распределения экспортных квот

Квотирование – установление и распределение объема продукции, подлежащей вывозу, выраженного в процентной доле (квота), между экспортерами.

В настоящее время квоты вводятся исключительно в целях выполнения международных обязательств России по экспортно-импортным поставкам. Порядок квотирования разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах – членах ЕС.

Ее основу положен принцип взаимных договоренностей между государствами. Квоты на экспорт в страны ЕС определяются ежегодно исходя из результатов переговоров Минэкономразвития с Комиссией ЕС (КЕС) и оформляются в виде решений КЕС (экспорт текстильных товаров).

Квоты на вывоз продукции в другие страны устанавливаются на основании международного меморандума (экспорт алюминия) или в результате урегулирования антидемпинговых процедур (поставка нитрата алюминия в Великобританию, черных металлов и продукции из стали в США) с согласованием срока и объемов поставки, а также предельных цен, как в случае с США.

Квоты, предназначенные для обеспечения экспортных поставок в счет международных обязательств России, размещаются через уполномоченных Минэкономразвития России в регионах их деятельности в виде госзаказа на предприятиях-производителях. Они не подлежат передаче их другим производителям и продаже на аукционах.

Помимо распределения квот в административном порядке предусмотрена их реализация на коммерческих условиях на аукционах.

В качестве аукционных квот выступают: квоты, выделенные Минэкономразвития России с участием заинтересованных министерств и ведомств и предназначенные специально для аукционной продажи. Предусматривается также продажа квот в качестве доступа к магистральным нефте– и газопроводам при экспортных поставках нефти и газа.

Проведение аукционной продажи квот предусматривает гласность, а также равные условия участия в аукционах всех хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. Покупка аукционной квоты реализуется через сертификат, который производитель-экспортер может заранее получить в случае не состоявшейся у него сделки по данному квотируемому товару.

Купив сертификат и получив тем самым право на квоту, предприниматель обязан получить также лицензию в обычном порядке. В случае получения лицензии на часть квоты ее владелец лишается права экспорта.

Оформление экспортных квот производится с обязательным указанием кодов государственных классификаторов регионов, министерств и ведомств, предприятий-производителей в соответствии с номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» (с изм. и доп. от 30 сентября 2003 г.)введены квоты на экспорт из РФ природных алмазов (необработанны камни), драгоценных металлов необработанных, платины и металлов платиновой группы, необработанных драгоценных металлов (самородков) и сырья цветных металлов с содержанием драгоценных металлов.

В последнее время введены импортные квоты на ввоз из ЕС ковров и текстильных напольных покрытий и ввоз спирта этилового и водочной продукции. Первая группа квот предусмотрена в качестве поддержки отечественных производителей, но в большей мере как встречные дискриминационные меры в отношении поставщиков из стран ЕС, не желающих увеличить объем ввозных квот для российского текстиля.

Второй вид квот принят с целью защиты внутреннего рынка, российских производителей и экономической безопасности, имея в виду значительные объемы контрабандного ввоза этого вида продукции и их фальсификацию.

53. Особый порядок экспорта для отдельных групп товаров и процесс его организации

Составной частью нетарифного ограничения выступает система контроля за экспортом и импортом. Основной целью системы экспортного контроля (называемой «особый порядок экспорта») является защита государственных интересов России в условиях включения в сферу внешнеэкономической деятельности конверсии оборонной промышленности и соблюдения международных обязательств по нераспространению особо опасных видов оружия массового уничтожения, а также защита национальных ценностей.

Перечень товаров, на которые распространяется особый порядок экспорта, можно разделить на три группы:

В первую группу входят военная техника, вооружение, а также изделия для их производства; работы, выполняемые в сфере военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, технология и оборудование; военная технология и научно-техническая информация; наркотические и психотропные средства.

Вторую группу товаров, имеющих «двойное значение», составляют материалы и оборудование, применяемые в создании ракетного, ядерного, химического и бактериологического оружия (например, металлические сплавы, различные возбудители заболеваний).

В состав третьей группы товаров включены драгоценные природные камни, изделия из них и отходы их обработки; лекарственное сырье животного и растительного происхождения; коллекционные материалы по минералогии и информация о недрах и месторождениях важнейших видов природного сырья.

Обеспечением единого государственного экспортного контроля занимаются Комиссия по экспортному контролю (далее – КЭК) при Правительстве РФ и Минэкономразвития России. Обращения субъектов ВЭД о выдаче заключения о возможности экспорта конкретного вида продукции, подпадающей под экспортный контроль, и вся необходимая информация направляются в Минэкономразвития России.

Контроль за экспортом товаров и услуг предусматривает подготовку и выдачу заключений о возможности такого экспорта, лицензирование и таможенное оформление. Для получения заключения участники ВЭД направляют в федеральный орган следующие документы: заявление, копию контракта и договора между изготовителем и экспортером (в случае участия посредника), обязательство импортера, заверенное государственным органом страны его местонахождения, о неприменении покупаемого товара в военных целях. Все эти документы рассматриваются в КЭК. Экспорт подконтрольных товаров осуществляется только при наличии разовых лицензий, которые выдаются Минэкономразвития России на основании заключения КЭК. Таможенное оформление таких экспортных операций производится в обычном порядке.

Государственный контроль усиливается и по другим специфическим группам товаров. По стратегически важным (но невоенным) товарам в качестве мер по усилению контроля за экспортом создана Единая автоматизированная система. Она объединила в общий комплекс существовавшие прежде схемы регулирования ВЭД: информацию о спецэкспортерах и действующих льготах, квотах и лицензиях, о тендерах по межправительственным поставкам и исполненным контрактам, статистику по ВЭД. Использование указанной системы позволяет обеспечивать контроль:

– за распределением региональных и отраслевых экспортных квот;

– за выдачей лицензий под установленные квоты;

– за регистрацией экспортных контрактов и недопущением экспорта по демпинговым ценам;

– за прохождением товаров через таможенную границу;

– за возвращением на спецсчета уполномоченных банков валютной выручки за экспорт стратегического сырья.

Российские культурные ценности могут быть вывезены только на основании свидетельства правительственного органа или его уполномоченных организаций с оплатой экспортной пошлины в размере 100% оценочной стоимости, указанной в свидетельстве.

54. Сертификация товаров в системе контроля за импортом

С целью обеспечения безопасности товаров для потребителя необходимо представить соответствующие сертификаты при ввозе в РФ отдельных видов пищевых продуктов, алкогольных и безалкогольных напитков, табака, продуктов нефтепереработки и химической промышленности, лекарственных средств для ветеринарии, посуды, бытовой техники и текстиля, инструментов, оборудования, станков, автомобилей, тракторов, яхт, охотничьих принадлежностей, детских игрушек, медицинских приборов и устройств и пр.

При ввозе отдельных товаров обязательное подтверждение их соответствия установленным требованиям по безопасности и качеству может быть установлено принятием декларации о соответствии.

При пропуске через границу Российской Федерации импортируемых товаров, являющихся объектом сертификации, таможня на границе:

1) определяет действительность сертификата по наличию:

– подписи и печати органа сертификации, выдавшего его;

– номера и даты регистрации его в гостреестре системы сертификации ГОСТ Р;

2) проверяет:

– срок действия сертификата;

– наименование, тип, вид и марку товара;

– наименование и адрес предприятия-изготовителя;

– количество изделий во ввозимой партии, ее номер.

Если нарушений не установлено, то товар пропускается через границу. Если при досмотре ввозимого товара установлены нарушения. То товар пропуску не подлежит. В таких случаях товар задерживается и хранится в соответствии с таможенным законодательством. По истечении срока хранения невостребованные товары передаются в собственность РФ.

Если на товар имеется иностранный сертификат, не признаваемый в РФ, или сертификат отсутствует, то для импорта товаров в РФ следует получить российский сертификат системы ГОСТ Р.

Для получения такого сертификата заявитель (отечественный или иностранный):

– направляет заявку на проведение сертификации продукции в орган по сертификации;

– выбирает лабораторию;

– представляет техническую документацию.

Орган по сертификации:

– рассматривает заявку и не позднее одного месяца сообщает свое решение об условиях и порядке проведения сертификации;

– на основании анализа всех материалов принимает решение о выдаче сертификата или об отказе в выдаче;

– оформляет сертификат и выдает заявителю.

Гигиенический сертификат является:

● разрешением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на ввоз продукции, потенциально опасной для здоровья человека;

● подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий;

● основанием для выдачи сертификата соответствия.

Виды продукции, на которые должен быть получен гигиенический сертификат:

● товары для детей:

– игры и игрушки, одежда (в т.ч. постельное белье), обувь, книги и учебные пособия, мебель, коляски, ранцы;

– искусственные, полимерные и синтетические материалы, вещества для изготовления товаров детского ассортимента;

● пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты;

● химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, средства химизации сельского хозяйства, в том числе минеральные удобрения;

● продукция машиностроения и приборостроения производственного и бытового назначения;

● изделия, контактирующие с кожей человека;

● полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода;

● химические волокна, нити;

● текстильные, швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества;

● искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для обуви;

материалы, оборудование, вещества, применяемые в практике хозяйственно-питьевого снабжения.

55. Таможенные формальности при экспорте (импорте) груза, их последовательность и подтверждение необходимыми документами

Таможенные формальности, как метод нетарифного ограничения, предполагают определенную последовательность таможенных процедур, связанных с экспортом (импортом) груза и его обработкой в условиях различных таможенных режимов, требования к оформлению таможенных документов, а также правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу. Таможенные правила и процедуры базируются на положениях ТК РФ и включают такие действия, как досмотр товаров, осмотр транспортных средств, проверку представленных документов, установление страны происхождения товара, исчисление таможенных пошлин, пересчет таможенной стоимости ввозимого товара и взимание таможенных платежей.

Так, правила перемещения товаров для физических лиц установлены Федеральной таможенной службой и предусматривают условия прохождения через таможню и связанные с ними таможенные платежи, в зависимости от характера товара, его количества, частоты и порядка вывоза и ввоза, а также определение количественных параметров и способа их оформления.

Алгоритм таможенных процедур при экспортных и импортных поставках базируется на основных положениях ТК РФ. В частности, последовательность таможенных процедур экспортной поставки включает более десяти позиций, каждая из которых требует подтверждения соответствующими документами конкретного оформления.

Алгоритм осуществления таможенных процедур в России при экспорте (импорте) груза, разработанный таможенными органами Российской Федерации, включает в себя следующие процедуры: подготовку документов об экспортере (свидетельство о регистрации организации, устав и договор, справка о рублевом и валютном счете), пакета товаросопроводительных документов на груз (контракт, счет-фактура, справка о безопасности груза, ветеринарная или фитосправка, лицензия, паспорт сделки, декларация о таможенной стоимости), документов на подтверждение транспортного средства, его типа, класса, вида (марка автомобиля с указанием государственного номера и знака, удостоверение водителя и техпаспорта или тип железнодорожного вагона, или контейнера с уточнением номера и целостности запорных устройств, вид и класс плавсредства с наименованием порта приписки и подтверждением пригодности для данного груза). Набор перечисленных документов вместе с оформленной декларацией передается представителям таможни в месте таможенного оформления, которым может быть таможенный пост, таможня, региональное таможенное управление. До этого момента перевозчик (экспортер, импортер или декларант) должны уведомить таможенный орган о пересечении им таможенной границы. Такое уведомление регистрируется, назначается место и время прибытия товара и транспортного средства, его перемещающего, для осуществления дальнейшего таможенного оформления.

Этот порядок не распространяется на морские, речные и воздушные суда, пересекающие таможенную территорию без остановки в портах или аэропортах, следуя к месту назначения.

После подачи уведомления перевозчик обязан доставить груз, транспортное средство и перечисленные выше документы и вручить таможенному органу в течение 30 мин. С момента прибытия. Затем следует процедура проверки их со стороны таможенных органов и принятие декларации при отсутствии претензий к перевозчику либо таможенного досмотра груза.

По завершении процедуры декларирования производится оплата таможенных пошлин, налогов и сборов. Процедура таможенного оформления завершается выпуском товара с таможенной территории в рамках того таможенного режима, что был заявлен перевозчиком или владельцем товара.