56. Порядок применения положений Конвенции о международной перевозке грузов с оформлением книжки международного дорожного перевозчика и др.

Основными договорами, регламентирующими международные автомобильные перевозки являются Конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов (1956), Конвенция о дорожном движении (1971), Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международного дорожного перевозчика (1975) (далее – Конвенция МДП), Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (1957). Эти конвенции применяются, если пункт отправления и пункт назначения находятся в разных государствах.

Конвенция (1975) о применении книжки МДП предусматривает, что последняя является единым таможенным документом при следовании груза от таможни места отправления до таможни места назначения в регионе МДП. Конвенция определяет реквизиты книжки, правила ее оформления и пользования. Грузы, перевозимые с соблюдением этой процедуры, освобождаются от уплаты ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях. Кроме того, такие грузы, перевозимые в запломбированных транспортных средствах, также освобождаются от досмотра в промежуточных таможнях. На таких средствах транспорта прикреплены таблички с надписью TIR. Этот знак дает преимущество первоочередного таможенного оформления.

Российская Федерация является участницей региональных соглашений о международных перевозках, на основании которых принимаются ведомственные нормативно-правовые акты. Так, в настоящее время на территории Российской Федерации применяется распоряжение ГТК РФ от 5 августа 1998 г. № 01-14/854 «О создании пунктов принятия уведомлений о ввозе товаров по процедуре МДП на территорию РФ».

Указанное распоряжение разработано в связи с необходимостью проведения мероприятий по упорядочению применения Конвенции о международной перевозке грузов» с оформлением книжки МДП в условиях отмены таможенного контроля на границе РФ с Республикой Беларусь и в соответствии со ст.20, 48 Конвенции МДП 1975 г. и ТК РФ.

Уведомления перевозчиков о пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации через общую границу Российской Федерации и Республики Беларусь товаров и транспортных средств принимаются в соответствии с Конвенцией МДП 1975 г.

В качестве уведомления о пересечении таможенной границы Российской Федерации считают представляемые перевозчиком в специально определенных пунктах книжки МДП, транспортные и товаросопроводительные документы.

Уведомления о пересечении таможенной границы Российской Федерации принимаются для подтверждения ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

На организованных пунктах принятия уведомлении о пересечении таможенной границы Российской Федерации обеспечивается постоянное непрерывное дежурство должностных лиц таможенных органов.

Должностные лица таможенных органов, находящиеся в пунктах принятия уведомлений:

– принимают меры для остановки всех транспортных средств, используемых для перевозок товаров по процедуре МДП и их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации;

– проверяют сохранность таможенных пломб на грузовых отделениях транспортных средств (контейнерах);

– оформляют в соответствии с установленным порядком графы 18-23 листа № 1 и последующего листа № 2, а также корешок листа № 1 книжки МДП;

– отрывают лист № 1 книжки МДП и регистрируют его в журнале по установленной форме;

– дополнительно к отметкам таможенных органов Республики Беларусь проставляют в транспортных накладных CMR оттиск личной номерной печати с указанием даты и заверяют подписью;

– с согласия перевозчика и при наличии у него достаточного числа экземпляров транспортной накладной CMR изымают один из них;

– принимают меры при обнаружении признаков нарушений таможенных правил в соответствии с законодательством РФ.

Оформление документов производится в максимально короткие сроки.

57. Таможенное сопровождение груза, его организация и условия применения в рамках таможенных формальностей

Таможенное сопровождение – способ перевозки товаров и транспортных средств на этапе таможенного оформления, при котором они сопровождаются непосредственно таможенными служащими.

Таможенное сопровождение гарантирует высокую степень сохранности транспортируемых грузов и соблюдения таможенного законодательства. Однако использование этой меры непосредственного таможенного контроля сдерживается значительным увеличением транспортных расходов и нехваткой таможенных кадров. Поэтому к таможенному сопровождению прибегают только в том случае, когда таможенный контроль не удается обеспечить другим путем.

Таможенный орган вправе принять решение об осуществлении таможенного сопровождения груза в следующих случаях:

1) непредставления обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с ТК РФ;

2) перевозки отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с ТК РФ;

3) недоставки перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела;

4) обратного вывоза ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;

5) перевозки товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

6) перевозки товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, не являющееся местонахождением таможенного органа,

7) если разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения условий, установленных ТК РФ, и таможенным органом разрешена перевозка товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары.

Таможенное сопровождение должно быть организовано с учетом правил доставки товаров под таможенным контролем. В случае осуществления таможенного сопровождения товаров в регионе деятельности одной таможни порядок подтверждения факта доставки товаров и учет перевозок с таможенным сопровождением определяются начальником этой таможни.

Приказом ГТК РФ от 3 октября 2000 г. № 897 «Об утверждении Положения о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств» (с изм. и доп. от 27 ноября 2002 г.) утверждено Положение о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств, определяющее порядок таможенного сопровождения товаров, транспортных средств и документов на них, перевозимых в соответствии с правилами доставки под таможенным контролем между таможенными органами РФ, а также товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим транзита.

Таможенное сопровождение должно быть организовано не позднее следующего дня после принятия соответствующего решения. Таможенное сопровождение от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения осуществляет один таможенный наряд, состоящий из начальника наряда и его участников, которые являются должностными лицами таможенной службы. Наряд размещается на специально выделенных автомашинах таможенных органов, оснащенных звуковой и световой сигнализацией или на сопровождаемых автотранспортных средствах.

При осуществлении сопровождения должностные лица таможенных органов вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

58. Таможенное оформление

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению.

Таможенное оформление товаров начинается:

1) при ввозе товаров – в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

2) при вывозе товаров – в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В отдельных случаях на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, которое выдается незамедлительно, после того, как должностное лицо таможенного органа убедиться, что необходимые условия выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров. Разрешение может быть выдано в письменной форме.

Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. Однако отдельные таможенные операции могут осуществляться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Для проведения таможенного оформления необходимо предоставить таможенным органам определенные документы и сведения, перечни которых устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Оно же устанавливает и сроки предоставления таких документов и сведений.

Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.

Документы, необходимые для таможенного оформления представляются в виде оригиналов, либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с Таможенным Кодексом Российской Федерации.

За таможенное оформление взимаются таможенные сборы. По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.

Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке.

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством.

59. Упрощенный порядок таможенного оформления

Таможенное оформление отдельных категорий товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, может производится в упрощенном виде и приоритетном порядке. К их числу отнесены товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации; скоропортящиеся товары, направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Перечень товаров, в отношении которых может быть применен упрощенный порядок таможенного оформления, не является исчерпывающим.

Приоритетность состоит в первоочередном порядке таможенного оформления товаров после их представления таможенному органу.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела – Федеральная таможенная служба России – устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

1) не имеющих на день обращения вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений;

2) ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным министерством, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

3) осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры.

Упрощенный порядок допускает декларирование товаров путем предъявления таможенному органу товаросопроводительных, транспортных и иных документов при условии, что в таких документах содержатся сведения о перевозчике, отправителе и получателе товаров с указанием местонахождения названных лиц, а также о наименовании, происхождении, количестве и стоимости самих товаров.

Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения, или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны быть изложены требуемые сведения.

Упрощенный порядок таможенного оформления дает для декларанта значительную экономию во времени.

60. Перемещение через таможенную границу валюты и ценных бумаг

Ввоз в Российскую Федерацию иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства Российской Федерации.

При единовременном ввозе в Российскую Федерацию физическими лицами наличной иностранной валюты и ценных бумаг в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долларов США, ввозимая наличная иностранная валюта и ценные бумаги в документарной форме подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму ввозимой наличной иностранной валюты и ценных бумаг в документарной форме.

Физические лица имеют право единовременно вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту в сумме не свыше 10 тыс. долларов США. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта была ранее ввезена или переведена в Российскую Федерацию либо приобретена в Российской Федерации.

При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты и в сумме, равной в эквиваленте 3 тыс. долларов США или не превышающей этой суммы, вывозимая наличная иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу.

При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты и в сумме, превышающей в эквиваленте 3 тыс. долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта подлежит декларированию путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой иностранной валюты.

Единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долларов США, не допускается.

При единовременном вывозе из Российской Федерации дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долларов США, вывозимые дорожные чеки подлежат декларированию путем подачи письменной таможенной декларации.

При единовременном вывозе из Российской Федерации резидентами и нерезидентами иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме, за исключением случаев, указанных выше, вывозимые иностранная валюта, валюта Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаг в документарной форме подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации.

Перерасчет иностранной валюты и ценных бумаг в документарной форме в доллары США осуществляется по официальному курсу, устанавливаемому Центральным банком РФ на день декларирования таможенному органу. Для целей декларирования таможенному органу ценных бумаг в документарной форме принимается:

1) для эмиссионных ценных бумаг – номинальная стоимость ценных бумаг;

2) для иных ценных бумаг, удостоверяющих право на получение иностранной валюты, – соответствующая сумма в валюте Российской Федерации.

Ввоз и вывоз наличной иностранной валюты и физическое перемещение валютных ценностей (платежных документов и ценных бумаг) не могут осуществляться «обычными» организациями, а только уполномоченными банками. Прочие юридические лица (как резиденты, так и нерезиденты) могут ввозить и вывозить наличную валюту и валютные ценности только по специальному разрешению Банка России. Это означает, что наличная иностранная валюта не может ввозиться от имени иностранных юридических лиц, имеющих представительства и филиалы в Российской Федерации, без специального разрешения Банка России.

Установлен специальный порядок ввоза и вывоза наличной иностранной валюты и валютных ценностей уполномоченными банками, предусматривающий обязательное страхование перевозок иностранной валюты и уплату сборов за таможенное оформление.

61. Общие правила перемещения товаров физических лиц через таможню

Общие правила перемещения товаров физических лиц через таможню установлены Таможенным кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) и Положением о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715.

Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации.

Физические лица, пересекающие таможенную границу на своих автотранспортных средствах, а также на автотранспортном средстве коммерческого назначения или в поезде, могут совершать таможенные операции, не покидая транспортных средств.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в сопровождаемом багаже, производят таможенные органы в специально установленных местах.

Местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы Российской Федерации железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

Декларированию в письменной форме подлежат товары:

– перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

– пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

– ввоз которых ограничен либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

– вывоз которых ограничен;

– обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

– транспортные средства.

В остальных случаях товары декларируются в устной форме.

Таможенное оформление товаров начинается:

– при письменной форме – с момента представления таможенной декларации, подписанной декларантом;

– при устной форме – с момента заявления физического лица об отсутствии в перемещаемом им сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Декларирование товаров в устной форме, производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме). С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

При декларировании декларант представляет одновременно с таможенной декларацией для подтверждения заявленных в ней сведений:

● документ, удостоверяющий личность (в том числе несовершеннолетнего лица);

● документ, подтверждающий усыновление, опекунство, попечительство несовершеннолетнего лица;

● документы, подтверждающие факт приобретения и стоимость декларируемых товаров;

● транспортные (перевозочные) документы;

● документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие временный ввоз (вывоз) товаров физическим лицом;

● документы, подтверждающие соблюдение ограничений.

62. Значение международного частного права в регулировании внешнеэкономической деятельности.

Большое значение в регулировании внешнеэкономической деятельности имеют нормы международного частного права.

Международное частное право ( далее – МЧП ):

– регулирует частноправовые отношения (отношения гражданско-правового характера), возникающие в условиях международной жизни;

– имеет свой предмет и метод регулирования;

– является отраслью частного права, отраслью внутригосударственного права;

– тесно связано с гражданским правом;

– тесно связано с международным правом, но не является его часть.

Субъектами отношений в международном частном праве являются физические и юридические лица. Государство и международные организации могут участвовать в международных невластных (частных) отношениях, приобретая имущества, выделяя заемные средства и т.д.

Спецификой данных отношений является наличие «иностранного элемента». Выделяют три группы общественных отношений, для которых характерно наличие такого элемента:

– общественные отношения, субъектом которых выступает сторона, по своему характеру являющаяся иностранной или международной (гражданин иностранного государства, иностранная, или международная организация, или иностранное государство);

– общественные отношения, участники которых принадлежат к одному государству, но объект, в связи с которым возникают соответствующие отношения, находится за границей, на территории иностранного государства;

– общественные отношения, возникновение, изменение или прекращение которых связаны с юридическим фактом, имеющим место за границей.

Таким образом, нормы международного частного права регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным, или международным элементом.

К сфере МЧП относятся вопросы гражданской право– и дееспособности иностранных физических и юридических лиц, государства; его иммунитета; отношения по внешнеторговым соглашениям; прав авторов на произведения, изданные за границей; трудового и социального статуса лиц, которые находятся на территории иностранного государства

Участниками таких отношений могут быть как граждане, так и юридические лица.

Систему МЧП составляют Общая и Особенная части.

Общая часть охватывает вопросы, которые имеют методологическое значение для МЧП в целом, а именно: понятие, система и содержание указанной отрасли права, ее источники, методы регулирования и т. д.

Особенная часть охватывает право собственности, обязательственное право, обязательства из правонарушений, авторское, патентное, семейное, наследственное право, трудовые отношения, международный гражданский процесс.

Методами правового регулирования международных частных отношений являются непрямой, отсылочный (коллизионный) и прямой (унифицированный, гармонирующий) способы воздействия на международные частные отношения.

Коллизионная норма, указывая компетентный правопорядок, как бы отсылает для определения прав и обязанностей участников отношения к праву определенного государства. Коллизионная норма может отсылать как к отечественному, так и к иностранному праву. Поэтому коллизионный способ регулирования не прямой, а опосредованный: регулирование, по сути, осуществляется материальными нормами частного права того государства, которое избрано посредством коллизионной нормы. При применении такого метода регулирования создается комплекс норм – коллизионных и материально-правовых, регулирующих международное невластное отношение.

Прямой способ правового регулирования позволяет снять проблему столкновения норм частного права различных государств. Это достигается посредством создания унифицированных (единообразных) материальных и процессуальных норм различных отраслей частного права. Такие нормы непосредственно применяются к отношениям с иностранным элементом, минуя коллизионную стадию – стадию выбора права.