Субсидии будут выделяться в следующем порядке:

1) 2006–2007 гг. – сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов;

2) 2007 г. – организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства.

Целевые средства предоставляются заемщику на условиях своевременной возвратности и платности кредита. Сумма уплаченных процентов не возмещается.

Для получения целевых средств заемщик представляет в орган государственной власти субъекта РФ заявление о предоставлении целевых средств с приложением таких документов, как:

1) копия решения банка о готовности предоставить заемщику кредит;

2) заверенный банком график погашения кредита и уплаты процентов по нему;

3) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

В 2007 г. государство планирует выделить среди статей федерального бюджета субсидии:

1) на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях. Всего запланировано выделить 3 000 000 тыс. руб.;

2) на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Всего запланировано выделить 11 679 994,7 тыс. руб.;

3) на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, осуществляемые в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 г. (подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 гг.)»). В 2007 г. будет выделено 39 400 000 тыс. руб.;

4) на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным), врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.

На эти мероприятия выделены финансовые средства в размере 11 088 420 тыс. руб.;

5) на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, – 1 060 000 тыс. руб.;

6) на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей в 2007 г. – 1 308 720 тыс. руб.;

7) на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по обеспечению мер социальной поддержки. Для репрессированных лиц предусмотрено 2 449 936 тыс. руб., для ветеранов – 12 056 845,8 тыс. руб., для детей (пособия на ребенка) – 4 536 800 тыс. руб.;

8) на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйственных гидротехнических сооружений – 1 000 000 тыс. руб.;

9) на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) – 31 500 000 тыс. руб.;

10) на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Объем субсидий предоставляется из расчета:

а) 20 % среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – на первого ребенка;

б) 50 % среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – на второго ребенка;

в) 70 % среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – на третьего и последующих детей в семье.

Всего в этом году выделено 8 000 000 тыс. руб. на субсидии.

В целом субсидии из Фонда регионального развития в 2006–2007 гг. (табл. 7) распределяются по регионам следующим образом.

Таблица 7

Продолжение табл. 7

Самый больший объем субсидий достается регионам Северного Кавказа (Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Ростовской области), северным регионам (Республике Саха, Иркутской области и др.), Краснодарскому краю. Как видно, по большому счету наметился прирост финансовых средств в 2007 г. по сравнению с 2006 г. Резкий скачок отмечается в долевом финансировании Читинской области, Ростовской области, Краснодарского края.

Однако уменьшилось поступление средств по сравнению с 2006 г. в Саратовскую область, Оренбургскую область, Орловскую область и др. Возможно, это связано с достаточной обеспеченностью бюджета вышеназванных субъектов по финансированию социальных программ.

Как уже отмечалось, при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Министерство финансов РФ вправе приостановить их предоставление.

Исключением из этого правила являются субвенции. Данный вид трансферта поступает из Федерального фонда компенсаций субъектам РФ и муниципальным образованиям. Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Общий объем Федерального фонда компенсаций утверждается при рассмотрении в третьем чтении закона о федеральном бюджете.

Субвенции зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются согласно принятым нормативно-правовым актам Правительства РФ. А субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Субвенции муниципальным образованиям транспортируются через специально созданный в составе субъекта региональный фонд компенсаций.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ пропорционально численности населения, потребителей бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ методику распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций. До 1 октября текущего финансового года проводится сверка данных (совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов). После этого числа внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год не допускается.

В 2007 г. из Фонда компенсаций запланировано выделить субвенции на следующие цели:

1) распределение субвенций бюджетам субъектов на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ. Всего выделено 4 900 000 тыс. руб.;

2) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов на 2007 г. Общая сумма субвенций, выделенная субъектам, – 46 086,2 тыс. руб.;

3) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, субвенций на переселение граждан и развитие социальной и инженерной инфраструктуры бюджетам закрытых административно-территориальных образований на 2007 г. (табл. 8).

Таблица 8

Распределения финансовых средств для ЗАТО

Продолжение табл. 8

Продолжение табл.8

Окончание табл.8

4) распределение субвенций бюджетам субъектов для предоставления субвенций бюджетам наукоградов РФ на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры на 2007 г.;

5) распределение субвенций бюджетам субъектов для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ на 2007 г. Всего запланировано предоставить субвенций на сумму 143 930 тыс. руб.;

6) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на 2007 г. Сумма субсидий – 2 173 060 тыс. руб.;

7) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализацию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Всего субсидий – 476 064 тыс. руб.;

8) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий органами службы занятости населения субъектов РФ. На эти цели предполагается выделить 34 278 160 тыс. руб.;

9) распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на поощрение лучших учителей на 2007 г. Всего финансовых средств – 1 000 000 тыс. руб.;

10) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений. В 2007 г. будет выделено 5400 тыс. руб.;

11) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений. Сумма субвенций выделена в размере 1 137 400 тыс. руб.;

12) распределение субвенций бюджетам субъектов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Цифра составляет 81 712 621,4 тыс. руб.;

13) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (согласно Закону «О ветеранах»). Общая сумма субвенций составляет 5 200 000 тыс. руб.;

14) распределение субвенций бюджетам субъектов на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России». На эти цели предполагается выделить 3 782 910 тыс. руб.;

15) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории субъекта для отдельных категорий граждан. Общая сумма субвенций составляет 4 250 735,2 тыс. руб.;

16) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами РФ (в том числе в пределах территорий государств – участников Содружества Независимых Государств) несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов. Общая сумма субвенций составляет 34 479,7 тыс. руб.;

17) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализацию полномочий в области лесного хозяйства. Сумма субвенций выделена в размере 7 089 127,6 тыс. руб.;

18) распределение субвенций бюджетам субъектов на осуществление федеральной государственной регистрации актов гражданского состояния. Общая сумма субвенций составляет 4 314 012,8 тыс. руб.;

19) распределение субвенций бюджетам субъектов на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Объем субвенций в 2007 г. составляет 30 655,5 тыс. руб.; 20) распределение субвенций бюджетам субъектов на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Сумма составляет 8 223 479 тыс. руб.

Региональные трансферты

Региональные межбюджетные трансферты предоставляются в форме:

1) финансовой помощи местным бюджетам. Данный вид межбюджетных трансфертов существует в виде дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также субсидий;

2) субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций бюджетам, в том числе автономным округам;

3) средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти;

4) бюджетных кредитов местным бюджетам.

При получении финансовых средств из бюджета субъекта соблюдаются все правила, закрепленные законодательством о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов предоставляются на условиях отсутствия просроченной задолженности муниципальных органов перед бюджетом.

Еще одним условием, обязательным для исполнения, является использование кредита только местными властями и по назначению. Предоставление кредита юридическим лицам не допускается.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.

Исключением из этого списка по-прежнему остаются субвенции. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта в целях выравнивания исходя из численности жителей финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ.

При этом размер указанной дотации определяется для каждого поселения субъекта исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

Особенность региональных межбюджетных трансфертов заключается в следующем. При составлении и утверждении бюджета субъекта РФ дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.

Норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из регионального фонда финансовой поддержки поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта:

где Н – дополнительный норматив отчислений в бюджеты поселений;

V дотаций – расчетный объем дотаций;

НДФЛ прогноз – объем налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта. Если средства, полученные в результате расчета дополнительного норматива, превышают установленный объем расчетной дотации, они не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет.

В дальнейшем при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам эти средства не учитываются.

Если средства, полученные в результате расчета дополнительного норматива, ниже расчетной дотации, восстановлению из фонда финансовой поддержки поселений они не подлежат. В дальнейшем при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам эти средства не учитываются.

Органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ.

При предоставлении дотаций поселениям фонд финансовой поддержки поселений не создается. Причитающиеся поселениям дотации входят в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов.

Распределение исходит из численности жителей территории и производится в расчете на одного жителя.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

Распределение дотаций рассматривается при утверждении бюджета субъекта на очередной финансовый год.

Помимо фонда финансовой поддержки поселений, в составе бюджета субъекта формируется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Основная цель создания фонда – выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Порядок формирования фонда утверждается нормативно-правовыми актами субъектов в соответствии с законодательством РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Дотации из фонда предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Как определяется уровень бюджетной обеспеченности? В соответствии с БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется как соотношение налоговых доходов на одного жителя и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта РФ на одного жителя.

При определении показателей должны учитываться следующие факторы: уровень развития и структуры экономики, налоговая база, структура населения, социально-экономические, климатические, географические и другие факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг.

При перераспределении финансовых средств через фонд финансовой поддержки муниципальных районов должно учитываться равенство муниципальных образований.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом дотаций не может превышать уровня расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

При составлении и утверждении бюджета субъекта РФ дотации из фонда могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ по территории соответствующего муниципального района (городского округа).

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ не подлежат.

Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации компенсации из бюджета субъекта РФ не подлежат.

Существуют и другие средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта РФ. Это субсидии.

Они предоставляются местным бюджетам в качестве долевого финансирования программ развития социально-экономической инфраструктуры.

В составе бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития субъекта РФ. Право на выбор приоритетности программ предоставляется региональным властям.

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета субъекта РФ может быть образован региональный фонд софинансирования социальных расходов.

Кроме двух вышеперечисленных фондов, в составе бюджетов субъектов образуется региональный фонд компенсаций бюджета субъекта РФ.

Он формируется в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта.

Субвенции из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.

Местные трансферты

Имеет место рассмотрение таких форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, как:

1) финансовая помощь из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;

2) субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

4) средства, перечисляемые в федеральный бюджет или в бюджет субъекта РФ в связи с погашением муниципального долга перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти;

5) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений

Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав данного муниципального района, может предоставляться в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений и иных дотаций и субсидий.

В целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе бюджетов муниципальных районов могут образовываться районные фонды финансовой поддержки поселений.

Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта РФ

Может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФ субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.

Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в бюджет субъекта, зачисляются в региональный фонд финансовой поддержки поселений.