Характер имущественного взыскания по исполнительному документу не всегда и не обязательно предполагает передачу имущества должником взыскателю в натуре. К имущественным взысканиям также относятся и меры, которые предусматривают обязанность должника совершить определенные действия (или воздержаться от совершения определенных действий), но в результате которых у взыскателя возникает приобретение каких-либо имущественных прав. Указанные принудительные меры регламентированы в главе 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В статье 105 вышеназванного Закона закреплены общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника  совершить определенные действия или воздержаться от них. К числу действий, которые должен совершить сам должник, могут относиться: передача ребенка на воспитание; устранение препятствия в осуществлении родительских прав; опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; восстановление на работе и другие.

В первую очередь в соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В данном постановлении указывается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и еще раз формулируется суть предписываемых (или запрещаемых) действий. В этом же постановлении судебный пристав-исполнитель уведомляет  должника о том, что если он добровольно не исполнит указанных требований, то с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется сторонам исполнительного производства (взыскателю, должнику). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительной причины и в срок, установленный для добровольного исполнения, а также при неисполнении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника и устанавливает ему новый срок.

При неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ч. 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Если и в последующем должник не исполнит требований исполнительного документа во вновь назначенный срок, то судебный пристав-исполнитель должен организовать исполнение исполнительного документа и применить к должнику штраф, установленный уже частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ если ответчик не исполнит решения суда в течение установленного срока, то истец вправе совершить эти действия за свой счет, со взысканием в последующем с ответчика понесенных расходов.

Если в решении суда уже определена сумма предстоящих расходов, то истец по истечении установленного судом срока может самостоятельно совершить определенные в решении действия. И в этом случае взыскание расходов с ответчика может быть в дальнейшем произведено в принудительном порядке в рамках исполнительного производства по уже вынесенному решению.

Если в решении не была определена сумма предстоящих расходов, то истец вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ. Определение суда относительно расходов, понесенных истцом, впоследствии будет служить основанием для выдачи нового исполнительного листа и возбуждения отдельного исполнительного производства.

Однако все эти действия взыскателя не исключают применение к должнику мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством за невыполнение законных предписаний судебного пристава-исполнителя. Действующее законодательство, кроме административной ответственности, предусматривает еще и уголовную ответственность (ст. 315 УК РФ) за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. Законодатель подвергает особому правовому регулированию следующие требования неимущественного характера.

Восстановление на работе незаконно уволенного или незаконно переведенного работника.

Учитывая особую социальную значимость защиты трудовых прав работников, законодатель выделяет порядок реализации предписаний исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или незаконно переведенного работника. Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника подлежит немедленному исполнению (статья 211 ГПК РФ, статья

396 ТК РФ). Это означает, что после принятия решения суд должен немедленно выдать взыскателю исполнительный лист или направить его по просьбе взыскателя непосредственно для исполнения (статья 428 ГПК РФ) в службу судебных приставов-исполнителей. Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе.

В соответствии с п. 14 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель по данному исполнительному производству не устанавливает срок для добровольного исполнения, а, получив исполнительный документ о восстановлении на работе, должен сразу же вынести постановление о возбуждении исполнительного производства и приступить к исполнению.  В постановлении необходимо указать, что исполнительный документ подлежит немедленному исполнению. В случае неисполнения требований исполнительного документа немедленно, судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" накладывает на руководителя штраф в соответствии со статьей 17.15 КоАП РФ и предлагает вновь исполнить требования о восстановлении на работе. Одновременно с этим взыскатель может вновь обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула.

Принудительное выселение должника.

Данный порядок предусмотрен статьей 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Особенности правового регулирования этих правоотношений связаны с тем, что выполнение данной принудительной меры связано с ограничением конституционного права человека на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации).

После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника освободить жилое помещение, должнику устанавливается срок для добровольного исполнения. В постановлении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что если тот добровольно не исполнит указанных требований, то по истечении установленного срока с него будет взыскан исполнительный сбор. Если должник все же не освободит помещение, то ему дается новый срок и одновременно он предупреждается, что в случае невыполнения требования об освобождении в повторно указанный срок выселение будет произведено принудительно без дополнительного извещения.

Выселение состоит в фактическом освобождении помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных, а также в запрещении выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Если должник отказывается освободить жилое помещение по требованию судебного пристава-исполнителя добровольно, судебный пристав-исполнитель вправе применить силу - самостоятельно или прибегнув к помощи сотрудников милиции. При этом допускается вскрытие (взлом) дверей жилого помещения, если это необходимо для выселения. Выселение производится в присутствии понятых - это положение связано с необходимостью дополнительной защиты прав и законных интересов выселяемого должника. Участие понятых предполагает подтверждение ими соблюдения требований закона в ходе осуществления выселения как меры принудительного исполнения. Кроме того, гарантией защиты прав и законных интересов должника является обязательность составления акта и описи имущества, от которого освобождается жилое помещение. Судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях (например, если выселение происходило в отсутствие должника) должен обеспечить сохранность имущества должника, но на срок не более двух месяцев. Если должник в этот срок не заберет свое имущество, то оно передается на реализацию.

Принудительное вселение.

Действующее законодательство в статье 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает и такую специфическую принудительную меру, как принудительное вселение взыскателя в жилое помещение. Суть вселения состоит в том, чтобы обеспечить взыскателю беспрепятственный вход в жилое помещение, его проживание (пребывание) в нем, размещение в жилом помещении имущества взыскателя, а также совершение иных действий, необходимых для нормального проживания взыскателя в этом помещении. Принудительное вселение, как принудительная мера исполнительного производства, применяется в тех случаях, когда должник препятствует вселению взыскателя, имеющего право проживания в жилом помещении.

Судебный пристав-исполнитель, возбуждая исполнительное производство, предоставляет должнику срок для обеспечения добровольного вселения взыскателя в жилое помещение. В случае если должник в срок, установленный для добровольного вселения, будет препятствовать этому, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительного сбора и предупреждает, что вселение будет проведено принудительно, без дополнительного извещения. В данном случае вселение, так же как и выселение, затрагивает конституционные права должника на жилище, поэтому вселение также происходит в присутствии понятых. В течение трех лет (срок предъявления исполнительного листа ко взысканию) после вселения, если должник будет все же препятствовать проживанию взыскателя в жилом помещении, старший судебный пристав, не возбуждая нового исполнительного производства, отменяет ранее вынесенное постановление об окончании исполнительного производства, возобновляет старое исполнительное производство и вновь производит принудительное вселение. В практике бывают случаи, когда проживанию взыскателя препятствует не сам должник, а иные лица, зарегистрированные в этом помещении. Если в решении суда суд не обязал их всех к исполнению обязанности вселения и они не названы в исполнительном листе, в этом случае вопрос о вселении вновь должен решаться в суде в порядке искового производства.

Вселение взыскателя оформляется судебным приставом-исполнителем специальным актом о вселении. В нем должно быть указано, что произведено принудительное вселение и должник обязуется не чинить препятствия. Копии акта о вселении вручаются сторонам исполнительного производства - взыскателю и должнику.

Административное приостановление деятельности должника.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в новой редакции специально регулирует исполнение и еще одного специфического требования неимущественного характера. Статья 109 вышеназванного Закона содержит правила об административном приостановлении деятельности должника. Суть данной принудительной меры состоит в том, что временно прекращается деятельность юридического лица, филиалов, представительств, структурных подразделений; либо лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; прекращается эксплуатация отдельных агрегатов, объектов, зданий или сооружений; осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг. При исполнении требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе не только фактически приостановить работу, но и наложить пломбы, опечатать любые помещения. Закон не ограничивает судебного пристава-исполнителя перечнем действий, которые он может провести. Судебный пристав-исполнитель может применять любые меры, лишь бы данные меры не влекли необратимые последствия для производственного процесса, функционирования или жизнеобеспечения объекта. Административное прекращение деятельности осуществляется в присутствии понятых. Вынося постановление о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель одновременно предоставляет должнику срок, в течение которого должник должен добровольно приостановить деятельность. К должнику, не исполнившему постановление судебного исполнителя и не прекратившему деятельность, применяется ответственность в виде штрафа в соответствии со статьей 17.15 КоАП РФ, одновременно с этим судебный пристав- исполнитель может опечатать помещение, прекратив, таким образом, принудительно деятельность должника или его структурного подразделения.

Взыскание штрафа.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в главе 12 специально регламентирует еще один особый порядок исполнения исполнительного документа, содержащего требования о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, и исполнении исполнительного документа о конфискации имущества.

При взыскании штрафа следует прежде всего руководствоваться статьей 103 вышеназванного Закона, которая содержит условия и порядок применения данной принудительной меры. Остальные нормы Закона применяются в субсидиарном порядке, если иное не установлено статьей 103 Закона.

Обращают на себя внимание жесткая регламентация со стороны законодателя действий судебного пристава-исполнителя, увеличенные сроки предъявления исполнительного листа ко взысканию, сокращение сроков исполнительного производства и контроль суда за исполнительным производством.

В соответствии с Уголовным кодексом РФ (ст. 46 УК РФ) по ряду составов преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, предусмотрено наказание в виде штрафа (основное или дополнительное наказание). После вступления приговора суда в законную силу суд направляет в службу судебных приставов: копию приговора; исполнительный лист, выписываемый на основании приговора, и распоряжение об исполнении приговора. Указанные документы передаются судебному приставу уже в день их поступления в службу судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в течение трех дней должен вынести постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства обязательно утверждается старшим судебным приставом и направляется в суд в день его вынесения. Принудительное исполнение должно быть произведено в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу, а не в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства по общим правилам. В практике часто бывают случаи, когда ввиду отсутствия ответственности самих судей и работников суда распоряжение об исполнении приговора выписывается спустя длительное время после вступления приговора суда в законную силу. А следовательно, указанные документы поступают в службу судебных приставов с большой задержкой, и у судебного пристава-исполнителя остается меньше времени для исполнения судебных актов. При таких обстоятельствах в законе следовало предусмотреть срок, в течение которого документы должны быть направлены из суда в службу судебных приставов. Однако законодатель пошел по иному пути, предоставив судебному приставу-исполнителю сокращенный срок для исполнения в 15 дней. В ч. 4 статьи 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сказано, что в случае, если исполнительное производство возбуждается через 45 календарных дней и более после вступления приговора суда в законную силу, штраф должен быть взыскан в течение 15 дней.

Однако принцип добровольности исполнения присутствует и при взыскании штрафа. Само требование об уплате штрафа должно быть добровольно исполнено в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу. Но если к моменту получения уведомления должником прошло уже более 25 дней, последний должен уплатить штраф в течение пяти дней.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель должен обязательно уведомить должника о том, что неуплата штрафа добровольно будет рассматриваться как злостное уклонение от наказания и может повлечь замену другим, более суровым видом наказания. Такое постановление вручается лично должнику, а не высылается по почте, как предусматривает обычный порядок.

После уплаты штрафа по заявлению самого должника или по требованию суда судебный пристав-исполнитель дает заключение об исполнении наказания.

В случае если должником в установленный срок не будет уплачен штраф, назначенный в виде основного наказания, по истечении десяти дней после установленного срока судебный пристав-исполнитель направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене наказания другим и приостанавливает исполнительное производство. Если суд отказывает в замене штрафа другим видом наказания, судебный пристав-исполнитель возобновляет исполнительное производство и приступает к принудительному взысканию. Одновременно с этим с должника дополнительно взыскивается исполнительный сбор.

При отмене приговора исполнительное производство по взысканию штрафа прекращается, а должнику возвращаются все суммы, взысканные с него в процессе исполнения.

Законом предусмотрены случаи, когда исполнительное производство по взысканию штрафа оканчивается:

1) выплата штрафа в полном объеме;

2) замена штрафа другим видом наказания или отмена в порядке амнистии или помилования;

3) передача исполнительного документа в другое подразделение службы судебных приставов;

4) смерть должника или объявление его умершим (правопреемство в данном случае не допускается, поскольку обязательства носят личный характер).

Наказание в виде штрафа, помимо уголовного законодательства, также предусматривается и административным законодательством РФ. В частности статья 3.5 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания. Порядок исполнения постановления о наложения административного штрафа предусмотрен статьей 32.2 КоАП РФ. Административный штраф должен быть уплачен лицом добровольно в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Если лицо не уплатило штраф или не представило в орган, вынесший постановление, документ, свидетельствующий об уплате штрафа, судья, должностное лицо или орган, вынесшие постановление, направляют материалы судебному приставу- исполнителю для принудительного взыскания штрафа. И только с этого момента возникает исполнительное производство. При этом лицо, уполномоченное осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном нарушении по статье 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа). Копия протокола направляется в суд для вынесения судебного постановления о наложении дополнительно еще одного административного штрафа.

Конфискация имущества.

Суть конфискации состоит в принудительном и безвозмездном изъятии имущества в собственность государства. Конфискация также представляет собой меру ответственности в публичном праве и может быть применена только в случаях, строго указанных в законе. Конфискация как дополнительное наказание применяется в соответствии с КоАП РФ (статья 3.7 КоАП РФ), а также в соответствии с УК РФ (глава 15.1 УК РФ).

В соответствии с ч. 3 статьи 35 Конституции РФ конфискация возможна только на основании судебного акта. Никакой иной орган не вправе выносить акты, предусматривающие конфискацию имущества граждан и организаций.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 16 июля 2008 г. N 9-П указал: "Принудительное изъятие имущества, влекущее за собой прекращение права собственности на это имущество, по сути, является лишением имущества и, следовательно, в силу требований полной и эффективной судебной защиты права собственности и критериев справедливого судебного разбирательства (статьи 35 и 36 Конституции РФ, статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) невозможно без предварительного судебного контроля и принятия соответствующего судебного акта".

При исполнении конфискации имущества судебный пристав- исполнитель по общим правилам возбуждает исполнительное производство. С участием понятых составляет акт описи и изъятия имущества. А затем по акту приема-передачи передает имущество государственному органу, уполномоченному представлять государство в соответствии с его компетенцией. Отказ государственного органа от получения конфискованного имущества не допускается.

В ходе исполнения принудительной меры в виде конфискации судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок до пяти дней для отделения имущества, подлежащего конфискации, от имущества, не подлежащего конфискации.

Если в исполнительном документе речь идет о конфискации денежных средств, перечисление в доход бюджета конфискованных денежных средств исполняют банки по постановлению судебного пристава-исполнителя.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации. Данная мера принудительного исполнения не указывается в числе мер,

предусмотренных статьей 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Однако перечень указанных мер в статье 68 является открытым. В названной статье указывается, что и иные действия, предусмотренные законом и исполнительным документом, могут быть отнесены к мерам принудительного исполнения.

Безусловно, данная мера принудительного исполнения является мерой, ограничивающей права граждан, предусмотренные Конституцией РФ, тем более что данные ограничения накладываются даже не судом, а судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Данную норму Федерального закона следует рассматривать как исключение в праве, которое, надо сказать, существовало еще со времен Римской республики. В свое время Р. Иеринг писал: "Потребность практики заставит законодателя пожертвовать отвлеченным правилом ради какого-нибудь особенно своеобразного отношения, решить вопрос в применении к данному отношению частным образом". Данные исключения необходимы государству любой формации для того, чтобы регулировать и подчинить себе общественные отношения. Общее право не может всегда выступать в качестве единого и общего мерила всех общественных отношений, иначе оно превращается в некую аморфную массу юридических норм. Такие исключения, по мнению А.В. Мацкевича, высвечивают самую суть социального характера правовых норм.

Благодаря данным исключениям государство становится как бы чувствительным регулятором к быстро меняющимся общественным отношениям, которые сами по себе имеют разнородный характер. Отсутствие данного ограничения прав должника являлось бы побудительным мотивом к неисполнению решения суда и повлекло бы за собой нарушение закона, с другой стороны.

С.С. Алексеев справедливо отмечал, что исключения с социальной стороны обеспечивают высокий уровень нормативности и вместе с тем, учет своеобразных жизненных ситуаций. Компонентами исключений бывают, во- первых, общие правила и, во-вторых, исключения из них, чаще всего в виде перечня, и нередко формулируются в виде исчерпывающего.

Статья 67 Закона регулирует порядок применения временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Суть и содержание данного действия судебного пристава-исполнителя позволяют нам говорить, что в статье 67 Закона идет речь именно о принудительной мере, связанной с личностью должника. При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника и исполнить его принудительно, не спрашивая согласия должника.

Помимо Федерального закона, порядок применения данной меры регламентируется Методическими рекомендациями "О порядке вынесения и направления судебными приставами-исполнителями постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации", утвержденными Приказом ФССП России от 29 января 2008 г. N 12/01-830- НВ.

Также в соответствии с п. 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право на въезд и выезд может быть ограничено как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства, если они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, невыполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств по уплате налогов или привлечения к административной ответственности.

Однако следует учитывать, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд по своей инициативе или по инициативе взыскателя, в случае неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа. Причем прежде всего судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором необходимо указать, что если должник не выполнит требования в добровольном порядке в назначенный срок, то будут приняты меры принудительного исполнения, в том числе и временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации. Данное положение полностью соответствует духу закона, и прежде всего тому, что меры принудительного исполнения могут быть применены только после истечения срока на добровольное исполнение.

Однако ч. 2 статьи 30 того же Закона и п. 2.5 вышеуказанных Методических рекомендаций допускают противоречивые толкования в регулировании правил применения такой меры принудительного исполнения. Вышеуказанные нормы допускают применение ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации без предоставления должнику срока на добровольное исполнение. Иными словами, допускается наложение ограничений на выезд одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства. Что, в свою очередь, противоречит ч. 2 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также смыслу и духу Конституции РФ, поскольку затрагивает конституционные права граждан.

Федеральный закон ничего не говорит о сроках применения такой  меры принудительного взыскания, как ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций вышеуказанная мера подлежит немедленному снятию в случае прекращения или окончания исполнительного производства. Известно, что окончание исполнительного производства возможно и в  случае неисполнения взыскания по исполнительному документу, в том числе и по вине должника. Например, когда требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены в течение двух месяцев и исполнительное производство окончено.

Представляется, что данное положение Закона и Методических рекомендаций не направлено на защиту интересов взыскателя. Должник не пожелал исполнять требования в добровольном порядке, иного имущество у должника нет, исполнительное производство оканчивается. А должник совершенно спокойно каждый месяц улетает отдыхать за границу. Законодатель пошел по пути защиты прав должника в ущерб правам взыскателя.