| План:
1. Понятие и признаки федеративного государства. Виды федераций.
2. Становление и развитие России как федеративного государства.
3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации (территория, государственный язык, государственные символы, единое экономическое пространство, денежная единица).
4. Компетенция Российской Федерации.
5. Основные направления сотрудничества Российской Федерации с Содружеством Независимых Государств.
Вопрос 1. Понятие и признаки федеративного государства. Виды федераций.
Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национальном и территориальном аспектах). Федерация — одна из разновидностей государственного устройства, другой его вид — унитарное государство. В настоящее время насчитывается 25 федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты.
Федерация представляет собой добровольное объединение двух или более государственных образований в одно союзное государство, в основе которого лежит государственно-правовой акт — федеральная Конституция, закрепляющая правовой статус субъектов Федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Специфическими задачами федеративного государства являются:
• создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти (на федеральном и региональном);
• всестороннее обеспечение свободного развития различных наций и народностей, проживающих на территории государства;
• реализация принципов плюрализма и демократизма;
• обеспечение основных прав и свобод граждан независимо от места их проживания.
В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями образования конкретной федерации, и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Современные федерации от унитарных государств отличаются гораздо более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанным в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации.
Можно выделить признаки федеративного государства как абсолютного, так и факультативного характера. К первым признакам, которые являются обязательными и едиными для всех федеративных государств, относятся:
• добровольность объединения государственных образований в единое государство;
• вхождение в состав территории Федерации территорий субъектов Федерации;
• симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;
• разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами;
• наличие двухуровневой системы законодательства (собственно Федерации и ее субъектов);
• существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации;
• наличие единого федерального гражданства.
К признакам факультативного характера, встречающимся на практике в ряде государств, относятся:
• наличие собственной Конституции субъекта Федерации;
• функционирование самостоятельной судебной системы в субъекте Федерации;
· возможность установления гражданства субъекта Федерации:
· асимметричный конституционный статус субъектов Федерации.
Позитивной стороной подлинно федеративного государства является реальная возможность реализации народовластия на региональном уровне с учетом местных особенностей в рамках компетенции, установленной Основным Законом.
Вопрос 2. Становление и развитие Российской Федерации.
Началом формирования федеративных отношений в российском государстве можно считать 1917 год, когда стремление ряда народов России к обретению собственной государственности потребовало радикального изменения государственного устройства. Нельзя забывать, что исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство, а федерализм в официальных императорских кругах резко осуждался. Тем не менее элементы автономии можно было найти в особом положении Финляндии и Польши в составе Российский империи.
Первым правовым актом, определившим новые принципы государственной политики по национальному вопросу и государственному устройству, стала принятая 15 ноября 1917 года Декларация прав народов России. Она провозгласила равенство и суверенность народов России, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Данные положения нашли дальнейшее развитие и конкретизацию в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой на III Всероссийском съезде Советов 25 января 1918 года, которая объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты унитарного государства. Значимость норм данной Декларации по национальному вопросу и государственному устройству была подтверждена ее включением в качестве раздела в Конституцию РСФСР 1918 года.
Процесс формирования субъектов Федерации в первой российской советской республике в основном завершился к концу 1922 года, когда в ее состав входили 8 автономных республик (Туркменская, Киргизская, Горская, Татарская, Башкирская, Дагестанская, Якутская, Крымская), II автономных областей (Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская, Коми (Зырян), Бурятская, Ойротская, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Адыгейская, Чеченская) и 2 трудовые коммуны (Немцев Поволжья и Карельская).
Со второй половины декабря 1991 года до марта 1992 года продолжилась работа над созданием Федеративного Договора. В его основу был положен разумный принцип: сила государства — не в механизмах подчинения и подавления, а в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. Федеративный Договор, заключенный в Москве 31 марта 1992 года, приостановил нарастание открытого всеобщего национального конфликта, локализовал его. Федеративный Договор изначально был компромиссом между слабой центральной властью и рядом сильных республик. Ныне — это действующий источник конституционного права, представляющий собой юридический акт, выработанный в результате согласования позиций Федерации и субъектов РФ по поводу разграничения их полномочий.
Сразу же после подписания Федеративного Договора началась борьба руководителей республик с федеральным центром за его практическую реализацию. Особенность этого периода заключалась в том, что центр противостоял сепаратизму и экономическому эгоизму республик уже не в одиночку: края, области и регионы начиная с 1993 года стали все решительнее выступать против сложившегося неравенства. Появились первые ростки будущего государственного устройства России, построенной не по этническому, а по территориальному принципу. Такое развитие событий зимой—летом 1993 года благоприятно сказалось на подготовке новой Конституции России, предусматривающей выравнивание прав субъектов Федерации.
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года, безусловно, способствовало укреплению российской государственности. Современное состояние федеративных отношений в России характеризуется углублением и повышением статуса межрегиональных ассоциаций в стране; возвращением в российское политико-правовое пространство Республики Татарстан; начавшимся процессом "десуверенизации" (приведение Калмыкией своего Основного Закона в соответствие с Конституцией РФ и др.): подписанием Договора об общественном согласии (апрель 1994 г.), договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов власти с органами государственной власти более чем 40 субъектов Федерации, в том числе краями и областями; постепенным наведением конституционного порядка в Чеченской Республике.
Вопрос 3. Конституционно-правовой статус РФ.
Российская Федерация — это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее конституционно-правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.. Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что. как уже отмечалось, она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской
Федерации находятся в ведении органов власти субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа. Режим государственной границы устанавливается Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 r.
Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является единое гражданство Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности, наличием единой денежной и кредитной систем.
Согласно Закону Российской Федерации «О денежной системе Российской Федерации» от 25 сентября 1992 года денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.
Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.
Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России.
А также к числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса РФ относится: существование Вооруженных сил РФ, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности страны; право на международные отношения с иностранными государствами; государственные символы РФ, а также статус находит свое выражение в предметах ведения.
Вопрос 4. Компетенция Российской Федерации.
Государственный суверенитет проявляется в деятельности органов государственной власти по реализации внутренних и внешних функций государства. Только через основные функции государственной власти суверенитет воплощается в жизнь, становится фактическим свойством власти. Для того, чтобы выполнить данные функции, государство должно обладать определенной компетенцией.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных органов Федерации и ее субъектов разграничивается на:
• исключительную компетенцию федеральных органов власти,
• совместную компетенцию органов государственной власти Федерации и ее субъектов;
· исключительную компетенцию органов государственной власти Субъектов Федерации.
К исключительной компетенции федеральных органов власти относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежная система и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов.
Предметы совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении Федерации, предполагают, что центр и субъекты 'действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.
Исходя из смысла ст. 72 Конституции РФ предметы совместного ведения можно условно подразделить на несколько групп.
1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:
• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Вопросы регулирования, экономики, социального и культурного развития:
• разграничение государственной собственности;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской федерации;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• охрана памятников истории и культуры;
• координация вопросов здравоохранения;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства;
• социальная защита, включая социальное обеспечение.
3. Вопросы экологии и экологической безопасности:
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности,
• особо охраняемые природные территории;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
4. Вопросы деятельности пpaвooxpaнительныx органов и функционирования правовой системы:
• кадры судебных и правоохранительных органов;
• адвокатура, нотариат;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
5. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Здесь действует правило о том, что если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, отнесенные к ведению субъекта Федерации, то требуется согласование с его органами власти. Субъекты Федерации вправе представлять федеральным органам государственной власти рекомендации о заключении международных договоров, касающихся их интересов.
Проблемы определения прав Федерации и ее субъектов в рамках их совместной компетенции, как показывает практика, являются одними из самых трудноразрешимых в федеративном строительстве. С одной стороны, здесь не предполагается жесткая регламентация на уровне федерального законодательства, с другой стороны, конституционный принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти диктует необходимость установления на уровне Федерации единых принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.
Данную задачу сейчас решает упомянутый ранее Федеральный закон от 24 июня 1999 года, который сформулировал в качестве руководящих начал регулирования данной сферы отношений следующие принципы.
• Принцип конституционности, который означает, что федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации, в том числе договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ как предметы исключительного ведения Российской Федерации, так и предметы совместного ведения. При этом данные нормативные правовые акты не могут содержать положений, которые ведут к изменению конституционно-правового статуса субъекта Федерации, ущемлению или утрате основных прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности России и единства системы государственной власти.
• Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов, который предполагает, что в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям российской Конституции, федерального законодательства по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, должны действовать положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов.
• Принцип равноправии субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, который закрепляет равенство прав всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений.
• Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов Российской Федерации не должно ущемлять права и интересы других субъектов Федерации.
• Принцип согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов федерации, который реализуется в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов федерации, заключения договоров, соглашений.
• Принцип добровольности заключения договоров, соглашений.
• Принцип обеспеченности ресурсами, который определяет, что при разграничении предметов ведения и полномочий должен решаться вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.
• Принцип гласности заключения договоров, соглашений. Под договором указанный Федеральный закон понимает правовую форму разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. Тогда как соглашение — правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий.
Различие между этими правовыми актами проводится в зависимости от сфер регулируемых взаимоотношений Федерации и ее субъектов. Договор охватывает комплекс основных проблем разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном государстве, конкретизируя их, устанавливая условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий, а также формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора. Договор призван учитывать при регламентации предметов совместного ведения особенности политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных факторов развития субъектов Российской Федерации.
Вопрос 5. Основные направления сотрудничества Российской федерации с Содружеством Независимых Государств.
Прежде чем говорить о статусе России в Содружестве Независимых Государств, необходимо уяснить вопрос о роспуске СССР.
По мнению ряда ученых, "Беловежские соглашения", подписанные лидерами России, Украины и Белоруссии 8 декабря 1991 года, формально оформившие прекращение существования СССР, не были легитимными. В самом Договоре об образовании СССР 1922 года ничего не говорилось о возможности его денонсации. Можно только предполагать, что прекратить существование Договора был вправе Съезд Советов СССР как орган, утвердивший этот документ. Однако каждая союзная республика в соответствии с Конституцией СССР 1977 года могла свободно выйти из Союза. Таким образом, в декабре 1991 года РСФСР и другие республики должны были вначале выйти из СССР, и лишь затем можно было бы говорить о юридическом оформлении прекращения существования СССР как суверенного государства. Кроме того, надо учитывать, что 3 апреля 1990 года был принят Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР", согласно которому решение о выходе республики из СССР должно было приниматься референдумом, причем оно считалось принятым, если за него проголосовало не менее двух третей граждан, постоянно проживающих на территории республики. Закон устанавливал пятилетний переходный период, в течение которого должны были быть решены спорные вопросы.
Аргументом противников "Беловежских соглашений" также являются результаты всесоюзного референдума 17 марта 1991 года, при котором 76% принявших участие в голосовании высказались за сохранение Союза как обновленной Федерации равноправных суверенных республик.
В то же время "Беловежские соглашения" нельзя оценивать однозначно, поскольку они стали политико-юридическим оформлением центробежных тенденций среди республик, составлявших ранее единое государство. В силу этого и встал вопрос об образовании Союза Независимых Государств как формы сотрудничества бывших союзных республик в качестве новых суверенных государств. Заинтересованность России в создании СНГ во многом объясняется тем, что на территории бывших советских республик сосредоточены глобальные интересы России в области обороны, безопасности, экономики, защиты прав и свобод россиян, которых проживает на территории государств - членов СНГ около 25 млн.
Право России участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами обусловливается двумя требованиями:
• во-первых, это не должно влечь за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина;
• во-вторых, не должно противоречить основам конституционного строя РФ.
Подобным условиям соответствует участие Российской Федерации в
Содружестве Независимых Государств.
В настоящее время СНГ квалифицируется как межгосударственное образование с координационными полномочиями. Оно объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только три государства Балтии).
Юридическая природа СНГ характеризуется следующими чертами:
• создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства;
• имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов;
• характеризуется четкой организационной структурой, разветвленной системой органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов.
Цель СНГ — сотрудничество государств-членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалансированное экономическое развитие; обеспечение Прав человека, содействие гражданам государств в свободном общении и контактах.
Устав Содружества Независимых Государств предусматривает восемь сфер совместной деятельности государств-членов:
1) обеспечение прав и свобод человека;
2) координация внешнеполитической деятельности;
3) сотрудничество в формировании общего экономического пространства;
4) содействие в развитии систем транспорта и связи;
5) охрана здоровья населения и окружающей среды;
6) вопросы социальной и иммиграционной политики;
7) борьба с организованной преступностью;
8) сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.
При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.
В структуре СНГ существуют специальные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и др.
Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующий орган СНГ — Координационно-консультативный комитет находится в Минске, ряд органов расположен в Москве. Рабочим языком Содружества является русский язык. Сейчас действует более 60 различных комитетов, советов, комиссий — органов СНГ. Однако общее количество сотрудников, работающих в таких органах СНГ не должно превышать тысячи человек.
Выход из СНГ свободный: необходимо лишь письменное заявление о таком намерении государства за 12 месяцев до выхода. | 
