Правовую базу социального обслуживания населения составляет Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 № 256-ФЗ) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В Законе социальное обслуживание определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. При этом под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность (п. 2 ст. 4 Закона).

Система социального обслуживания включает в себя:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания;

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации;

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают;

2) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Определяющее значение в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов имеет Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который регулирует отношения в области социального обслуживания граждан вышеназванных категорий. Закон устанавливает, что право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Важное значение в сфере социального обслуживания несовершеннолетних лиц имеет Федеральный закон 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет содержание и меры государственной поддержки лиц указанных категорий, а также граждан этой социальной группы в возрасте от 18 до 23 лет.

Схематично виды социального обслуживания представлены на рисунке 14.

Социальное обслуживание на дому представляет собой оказание постоянных или временных социально-бытовых, социально-медицинских и иных услуг одиноким гражданам и лицам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью.

Социальное, как и социально-медицинское обслуживание, на дому осуществляется в порядке, определяемом органом исполни тельной власти субъекта Федерации.

К числу надомных услуг могут относиться:

- организация питания, в том числе доставка продуктов на дом;

- оказание помощи в приобретении медикаментов, продовольственных и промтоваров первой необходимости;

- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медучреждения;

- поддержание гигиенических условий проживания;

- содействие в получении юридических услуг;

- содействие в организации ритуальных услуг;

- другие надомные услуги социального характера, включая содействие в обеспечении топливом и водой.

Главное назначение социального обслуживания на дому состоит в том, чтобы максимально продлить пребывание обслуживаемых клиентов в привычной для них социально-бытовой среде. Им могут оказываться и другие дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты.

Полустационарное социальное обслуживание представляет собой социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности, поддержание активного образа жизни.

На подобного рода обслуживание принимаются нуждающиеся в этом граждане, сохранившие способность к самообслуживанию, передвижению и не имеющие медицинских противопоказаний. В учреждениях социального обслуживания допускается дневное пребывание и других лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При полустационарном социальном обслуживании в условиях дневного (ночного) пребывания (в отделениях, центрах, других учреждениях) оказываются социальные услуги:

- обеспечение горячим питанием;

- предоставление спального места;

- создание возможности культурного времяпрепровождения (газеты, журналы, книги, настольные игры и т. п.);

- организация лечебно-оздоровительных мероприятий;

- содействие в получение юридических консультаций, а также в получении профессиональных знаний, навыков для инвалидов.

Порядок и условия полустационарного обслуживания определяются субъектами РФ.

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания в соответствии с законодательством предоставляется:

-  гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

- гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

- другим гражданам, нуждающимся в предоставлении временного приюта, а также детям.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях осуществляется путем предоставления разнообразных социально-бытовых услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, наблюдении. Одновременно все это сочетается с проведением мероприятий медицинского, психологического, оздоровительного характера, а также с организацией посильной лечебно-трудовой деятельности, отдыха и терапии.

Клиентам стационарных учреждений рассматриваемого профиля предоставляются: жилая площадь, горячее питание, одежда, обувь, постельные принадлежности, медицинская помощь, уход, культурно-бытовые услуги, условия для возможной социально-трудовой реабилитации, обучения, содействие в проведении медико-социальной экспертизы или организации ритуальных услуг.

Стационарные учреждения в соответствии с законодательством подразделяются на специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты милосердия для престарелых и инвалидов, в возрасте от 18 до 40 лет, психоневрологические интернаты, пансионаты ветеранов труда. Помещение граждан пенсионного возраста и инвалидов в такие учреждения производится на основании их личного заявления и заключенного договора о стационарном социальном обслуживании. При помещении в них за плату, ее размер не может превышать 75% получаемой гражданином пенсии. При этом занимаемая им по найму (аренде) жилая площадь сохраняется за гражданином, поступившим в стационарное учреждение социального обслуживания, в течение шести месяцев. В случае отказа от стационарных услуг по истечении указанного срока такой гражданин имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью. Находящиеся в стационарном учреждении граждане вправе работать на условиях трудового договора.

Граждане указанной категории из числа освободившихся из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов, а также из числа ранее судимых и злостных нарушителей общественного порядка, лиц, занимающихся попрошайничеством и бродяжничеством, по направлениям органов внутренних дел и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждение стационарного социального обслуживания создается по решению органов исполнительной власти субъекта РФ.

Содержание детей в специализированных детских учреждениях — это самостоятельное, специфическое направление социального обслуживания, требующее особой заботы и покровительства со стороны государства. Приоритетное внимание уделяется социальному обслуживанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в стране сложилась система специализированных учреждений для оказания социальной помощи и социального обслуживания детей и подростков, деятельность которых регулируется Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Детские учреждения указанного профиля подразделяются на:

- детские дома для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанные;

- детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в лечении;

- специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии и специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей этой же категории.

Срочное социальное обслуживание заключается в оказании неотложной помощи в разовом порядке гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. В соответствии с законодательством в этих, можно сказать, экстремальных ситуациях могут быть оказаны такие социальные услуги, как:

- разовое обеспечение остронуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

- обеспечение одеждой, обувью и иными предметами первой необходимости;

- разовое оказание материальной помощи;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- организация юридической помощи по защите прав обслуживаемых лиц;

- организация экстренной медико-психологической помощи;

- иные срочные социальные услуги, скажем, срочная подвозка топлива.

Отмеченные экстренные меры принимаются центрами социального обслуживания или отделениями при органах социальной защиты населения.

Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в социально-бытовой среде, ослабление напряженности во взаимоотношениях в семье и окружающими их лицами, оказание им определенной психологической поддержки, активизацию их собственных усилий на решение возникших сложных социальных вопросов.

Указанная деятельность по социальному обслуживанию лиц названной категории включает:

- выявление лиц, нуждающихся в такого рода поддержке;

- профилактику среди названных лиц возможных социально-психологических отклонений;

- работу с семьями, в которых живут названные лица;

- оказание содействия в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;

- правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

- иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и благоприятной среды для граждан данной категории.

Такой работой занимаются центры социального обслуживания, а также подразделения органов социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Реабилитационные услуги социального, медико-психологического, профессионального характера оказываются социальными службами инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним, допускающим антиобщественное поведение, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Вопросы для самоконтроля

1. Социальное обслуживание: понятие, принципы.

2. Социальное обслуживание на дому.

3. Полустационарное социальное обслуживание.

4. Организация временного приюта как вид социального обслуживания.

5. Срочное социальное обслуживание.

6. Социально-консультативная помощь как вид социального обслуживания.