7.1 Право на пенсию лиц, проходивших военную и правоохранительную службу

Вступление в силу с 1 января 2002 г. Закона о государственном пенсионном обеспечении имеет принципиальное значение для пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним по пенсионным правам лиц, которое состоит в том, что, во-первых, финансирование пенсий для рассматриваемой категории граждан осуществляется в централизованном порядке за счет средств федерального бюджета, во-вторых, новое законодательство сохранило специальный порядок пенсионирования военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и иных, приравненных к ним по пенсионным правам лиц, в-третьих, в круг лиц, обеспечиваемых государственными пенсиями, включены военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву.

Таким образом, в ходе реформирования, модернизации пенсионной системы Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I (в ред. от 04.11.2014 № 342-ФЗ) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» стал составной частью общего законодательства о государственном пенсионном обеспечении в России (см. ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении). В целом это весьма положительное правовое событие.

Особенности военной службы и правоохранительной службы, обусловленные ее ненормированностью по времени и тяготами ее несения, повышенной опасностью, связанной с риском для жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников охраны правопорядка, потребовали от государства повышенного внимания к обеспечению социальных гарантий для указанных категорий граждан. Одним из таких социальных направлений является государственное пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, правоохранительную службу, и их семей.

Федеральным законом о системе государственной службы определено, что военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Установлено, что военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формирований и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (ст. 6 указанного Закона).

Определено, что правоохранительная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7 Закона).

Правовое и социальное положение военнослужащих установлено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Федеральный закон о правоохранительной службе и едином статусе ее сотрудников находится в стадии разработки.

Вместе с тем необходимо отметить, что пенсионное обеспечение как для лиц, проходивших военную службу, так и для сотрудников, проходивших службу в ряде правоохранительных органов, пока предусмотрено единым нормативным правовым актом – Законом РФ № 4468-I. В соответствии со ст. 1 и 4 вышеназванного Закона право на государственное пенсионное обеспечение имеют:

а) следующие категории:

- лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах ФСБ России (контрразведки), органах внешней разведки, органах государственной охраны, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «д» ниже, и их семей);

- лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах КГБ, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;

 - лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (здесь и далее следует иметь в виду, что Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;

- лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц — при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

б) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей (ст. 1 Закона № 4468-I).

Согласно ст. 2 Закона № 4468-I пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. «а» ст. 1 указанного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.

На условиях и по нормам, установленным Законом о страховых пенсиях, могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в ст. 1 Закона, и семьям этих лиц по их желанию.

На основаниях, установленных Законом о страховых пенсиях, назначаются также пенсии бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом.

Статья 3 Закона № 4468-I определяет категории лиц, приравненных в пенсионном обеспечении к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьям. Установлено, что лицам, которые в период ВОВ занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьям назначаются пенсии на основаниях, предусмотренных указанным Законом для лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, и их семей. На таких же основаниях назначаются пенсии бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период ВОВ занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьям.

Лицам, состоявшим на сверхсрочной военной службе (бывшим военнослужащим сверхсрочной службы), женщинам, проходившим в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин (бывшим военнослужащим-женщинам), и их семьям пенсии назначаются на основаниях, предусмотренных данным Законом для лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семей.

Пенсионное обеспечение проживающих на территории РФ лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством о воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями) (ст. 4 Закона № 4468-I).

Кроме того, действие Закона от № 4468-I распространяется на прокурорских работников, имеющих классные чины (п. 4 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») и на сотрудников таможенных органов, имеющих специальные звания (ст. 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, а также иных указанных выше органов и учреждений приобретают право на пенсию по государственному обеспечению:

- за выслугу лет, если они имеют предусмотренную Законом № 4468-I выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае гибели или смерти лиц, указанных категорий, их семьи при наличии условий, предусмотренных Законом, приобретают право на государственную пенсию по случаю потери кормильца; семьи умерших пенсионеров также имеют право на данную пенсию по случаю потери кормильца.

Пенсионное обеспечение осуществляется в зависимости от последнего места службы:

- Минобороны России - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил РФ, железнодорожных войск и других воинских формирований РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также членов их семей;

- МВД России - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, МЧС РФ, бывших федеральных органов налоговой полиции, а также членов их семей;

- ФСБ России - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности, органов внешней разведки, бывшей Федеральной пограничной службы РФ, бывших федеральных органов и войск правительственной связи и информации, ФСО России и Службы специальных объектов при Президенте РФ, а также членов их семей;

-  ФСИН России - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;

- Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков - в отношении сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей.

Военнослужащим и приравненным к ним лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсия по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначается независимо от продолжительности службы.

Пенсионерам из числа указанных лиц при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических веществ или в ФСИН Минюста России (в том числе, в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается (ст. 7 Закона № 4468-I).

Нормами Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ отныне установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров этой категории и членов их семей.

Пенсии, назначаемые указанным лицам, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, лиц, проходящих службу в ФСИН России. Для исчисления им пенсии учитываются (в порядке, определяемом Правительством РФ) оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и для данной категории лиц процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), с индексацией денежного довольствия.

7.2 Условия назначения и размеры пенсии за выслугу лет

Определяющим условием приобретения права на пенсионное обеспечение по Закону № 4468-I является выслуга лет (стаж службы), которая представляет собой установленную федеральными законами продолжительность военной службы, правоохранительной службы, а также иной общественно-полезной деятельности, приравненной к указанным видам службы, дающая право на пенсию независимо от возраста при увольнении со службы, в связи с которой назначается данная пенсия.

В соответствии с Законом № 4468-I и ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на государственную пенсию за выслугу лет имеют те граждане, которые указаны на рис. 9.

Сюда же входят сотрудники налоговой полиции, с 1 июля 2003 г. полномочия которой переданы МВД России, а также лица начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи и сотрудники миграционной службы.

Пенсия за выслугу лет для данной категории лиц назначается при условии:

а) если они имеют на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в государственной противопожарной службе, и (или) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;

б) если они уволены со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигли на день увольнения 45-летнего возраста, имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах УИС, и (или) служба в государственной противопожарной службе, и (или) органах прокуратуры, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 Закона № 4468-I).

При определении права на пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж включается:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Закона о трудовых пенсиях;

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Законом о трудовых пенсиях до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях;

 в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, установленном Законом о страховых пенсиях.

В первом варианте размер пенсии за выслугу военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, имеющим выслугу лет 20 лет и более, составит: за выслугу лет - 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет  - 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.

Во втором варианте размер пенсии за выслугу лет военнослужащим и сотрудникам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в вышеуказанных органах устанавливается: за общий трудовой стаж 25 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия, и за каждый год стажа свыше 25 лет — 1% указанных сумм денежного довольствия (ст. 14 указанного Закона).

Отметим, что в ходе проведения политических мероприятий по реформированию Вооруженных Сил РФ и МВД России был издан Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 2 данного законодательного акта в Закон № 4468-I внесены следующие изменения и дополнения:

1) в ст. 43 (ныне ч. 1) уточнено, что для исчисления военнослужащим и приравненным к ним лицам пенсий «учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет «стаж службы, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия»;

2) ч. 1 ст. 43 дополнена ч. 2 следующего содержания: «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 % и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 % до достижения 100 % его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 %». Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ установлено, что начиная с 1 января 2015 г. размер денежного довольствия для исчисления рассматриваемой пенсии составляет 62,12% от выше- названного довольствия.

Как видим, существенно изменен для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел критерий расчета государственной пенсии;

3) ст. 48 (нормы, которыми регулируют применение коэффициентов к размерам пенсий) изложена в следующей редакции:

«Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее — сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5»;

4) ч. 1 ст. 49 изложена в следующей редакции: «Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона».

Начиная с января 2013 г. государством поэтапно с учетом финансовых возможностей решаются вопросы укрепления социальных гарантий, в том числе повышения уровня пенсионного обеспечения, и иных видов воинских формирований, правоохранительных органов и спецслужб.

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже 100% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона № 4468-I, а именно: минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении, и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые лицам, на которых распространяется действие Закона № 4468-I и являющимися инвалидами, увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, - на сумму указанного расчетного размера пенсии за выслугу лет, для инвалидов из числа этих лиц согласно соответствующей группе инвалидности;

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимися участниками ВОВ (пп. «а»–«ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» - на сумму указанного расчетного размера пенсии, для инвалидов согласно соответствующей группе инвалидности, при условии, если им не устанавливается надбавка к пенсии в большем размере (о соответствующих размерах пенсии по инвалидности излагается в последующих подразделах) (ст. 16 Закона № 4468-I).

К пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, проходившим военную службу и правоохранительную службу, могут начисляться следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона № 4468-I;

б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. «а», «б» и «г» ч. 3 ст. 29, ст. 31, 33, и 34 данного Закона:

- при наличии одного такого члена семьи - в размере 32% расчетного размера пенсии;

- при наличии двух таких членов семьи - в размере 64% расчетного размера пенсии;

- при наличии трех и более таких членов семьи - в размере 100% расчетного размера пенсии.

Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсии;

в) пенсионерам - участникам ВОВ (пп. «а»–«ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»), не являющихся инвалидами, - в размере 32%, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - 64% расчетного размера пенсии.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Согласно ст. 18 Закона № 4468-I в выслугу лет для назначения рассматриваемого вида пенсии засчитываются:

- военная служба;

- служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- служба в советских партизанских отрядах и соединениях;

- время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД России, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- время работы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России, Государственной противопожарной службы МВД России), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;

- время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;

 - время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона № 4468-I, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Важным правовым нормативом по указанному вопросу является постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Постановление определяет, что при подсчете выслуги лет для назначения пенсий различные периоды времени засчитываются на льготных условиях.

Установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих войсковых частей, штабов и учреждений действующих, проходивших службу или находившихся в плену в период ВОВ, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслуга исчисляется по одному основанию, дающему наибольшую льготу.

Служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в составе СССР, до введения в действие настоящего постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

7.3 Условия назначения и размеры пенсий по инвалидности

Право на государственную пенсию по инвалидности имеют военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел и другие приравненные к ним лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после  увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В соответствии со ст. 21 Закона № 4468-I инвалиды военной службы, службы в органах внутренних дел и другие приравненные к ним лица в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:

а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

Отметим также, что

1) профессиональным военнослужащим и иным приравненным к ним категориям граждан пенсия по инвалидности назначается на условиях, предусмотренных ст. 19 Закона № 4468-I;

2) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин пенсия по инвалидности назначается на условиях, установленных Законом о государственном пенсионном обеспечении.

В свою очередь условия назначения указанных пенсий и их размеры находятся в зависимости от причины инвалидности (рисунок 10).

В соответствии с Законом № 4468-I военнослужащим (и приравненным к ним другим категориям граждан) пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 %, III группы - 50 % соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 %, III группы - 40 % соответствующих сумм денежного довольствия.

Законом № 4468-I предусмотрено, что пенсии по инвалидности не могут быть ниже:

а) для инвалидов вследствие военной травмы I группы – 300 %, IIгруппы – 250 %, III группы – 175 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона;

б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I группы – 250 %, II группы – 200 %, III группы – 150 % расчетного размера пенсии.

Согласно Закону о государственном пенсионном обеспечении № 166-ФЗ военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, пенсия по инвалидности в зависимости от ее причин предусмотрена в следующих размерах:

1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

- инвалидам I группы - 300 % размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18  данного закона;

- инвалидам II группы - 250 % размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18  данного закона;

- инвалидам III группы – 175 % размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 данного закона.

2) при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

- инвалидам I группы - 250 % размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 данного закона;

- инвалидам II группы - 200 % размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 данного закона;

- инвалидам III группы - 150 % размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 данного закона.

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подп. 1, 3 - 5 п. 3 ст. 8 Закона, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона, увеличенного на 1 208 руб. 90 коп. в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

7.4 Условия назначения и размеры пенсий по случаю потери кормильца

Учитывая специфику военной и правоохранительной службы, российский законодатель внимательно подходит к проблемам пенсионного обеспечения членов семей военнослужащих и сотрудников ОВД и приравненных к ним лиц в случаях ухода их из жизни.

Законом № 4468-I определено, что государственная пенсия по случаю потери кормила назначается семьям военнослужащих, сотрудников ОВД и приравненных к ним лиц, в случаях, если  кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, проходивших военную или правоохранительную службу.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных выше; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным выше.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

С учетом особых обстоятельств, возникающих в процессе прохождения военной службы, службы в рассматриваемых органах, законом введено право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях. Согласно ст. 30 Закона № 4468-I супруги лиц, указанных в ст. 1 данного Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 данного Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста, а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет.

Родители военнослужащих, сотрудников, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в п. «а» упомянутой ст. 21 Закона № 4468-I (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренным настоящим Законом.

Следует отметить, что в установленном законодательством порядке право на пенсию по случаю потери кормильца приобретают усыновитель и усыновляемые, отчим, мачеха, пасынок и падчерица.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Согласно ст. 36 Закона № 4468-I пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

а) семьям военнослужащих, сотрудников, умерших вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 Закона, - 50 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного ст. 43 Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;

б) семьям военнослужащих, сотрудников, умерших вследствие причин, перечисленных в п. «б» ст. 21 Закона, - 40 %  соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

При этом пенсия по случаю потери кормильца, которая назначается семьям умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть ниже:

- при исчислении пенсии в соответствии с п. «а» ст. 36 Закона – 200 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона;

- при исчислении пенсии в соответствии с п. «б» ст. 36 Закона – 150 % указанного расчетного размера пенсии.

Вопросы для самоконтроля

1. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и правоохранительную службу.

2. Условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходивших военную и правоохранительную службу.

3. Исчисление выслуги лет лицам, проходивших военную и правоохранительную службу.

4. Условия назначения пенсии по инвалидности военнослужащим и сотрудникам ОВД.

5. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих и сотрудников ОВД.