8.1 Понятие и классификация социальных пособий

Пособия представляют собой безвозмездные денежные выплаты, назначаемые гражданам в целях предоставления им содержания на время отсутствия заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, предусмотренных законодательством. В отличие от пенсий, предоставляемых неработающим гражданам, пособия могут предоставляться, как работающим, так и не работающим гражданам.

Социальные пособия можно классифицировать по следующим признакам.

1. По целевому назначению:

а) пособия, предоставляемые в связи с необходимостью полного или частичного восполнения утраченного по уважительной причине заработка (например, временной нетрудоспособности, наступление безработицы);

б) пособия, выплачиваемые в целях предоставления возможности совершения разовых дополнительных расходов (например, рождение ребенка).

2. По времени выплаты:

а) периодические – в течение определенного периода (например, по беременности и родам);

б) ежемесячные (например, на время по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет);

в) единовременные (например, на погребение).

3. По источнику выплаты:

а) пособия, предоставляемые из средств бюджетов всех уровней (например, гражданам, пострадавшим в ходе привлечения их к борьбе с терроризмом);

б) пособия, выплачиваемые из средств ФСС либо ПФР (например, пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица).

4. По кругу лиц, имеющих право на получение социальных пособий:

а) пособия гражданам, имеющим детей;

б) пособия временно нетрудоспособным гражданам;

в) пособия безработным гражданам;

г) пособия иным отдельным категориям граждан.

В пособии будут рассмотрены правовые основания, условия назначения и размеры выплаты основных видов пособий отдельным категория граждан, имеющих право на их получение.

8.2 Пособия гражданам, имеющим детей

В настоящее время в стране сложилась единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Социальные правоотношения рассматриваемых видов регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 167-ФЗ) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) и Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 495-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Выплата пособий производится за счет средств ФСС в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Всем иным категориям граждан, имеющим детей, конкретные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

б) женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;

в) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

г) женщины, указанные в предыдущих пунктах, при усыновлении ими ребенка.

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Размер пособия по беременности и родам закреплен в ст. 8 Закона № 81-ФЗ для каждой вышеуказанной категории.

Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Согласно Закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ, если застрахованное лицо на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством занято у нескольких страхователей, то пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по всем местам работы (службы). При этом среднедневной заработок, из которого исчисляется размер такого пособия, не может превышать предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается в размере 543, 67 руб. (на 1 января 2015 г.)

Единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения выплаты пособия по беременности и родам.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 14 497, 80 руб. (на 1 января 2015 г.).

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка предоставляются:

- заявление о назначении этого пособия;

- справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГСа;

- в случае, если родители работают (учатся, служат) для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка дополнительно представляется справка с места работы другого родителя о том, что такое пособие не назначалось;

- выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) – для лица, заменяющего родителей;

- копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца – для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, а также для беженцев – в случае если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

- копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. – для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 14 497, 80 руб. (на 1 января 2015 г.). В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей единовременное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются:

- заявление о назначении пособия;

- копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет имеют:

 а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

б) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

в) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

г) матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

д) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);

е) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Согласно закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается по одному месту работы (службы) по выбору застрахованного лица.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком устанавливается в зависимости от категории лиц, имеющих право на его получение.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 % размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка.

В случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав.

Для назначения данного пособия представляются документы, предусмотренные Положением о назначении и выплате пособий гражданам, имеющим детей.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого ребенка, проживающего совместно с ним до достижения им возраста 16 лет, а на учащегося – до окончания обучения, но не более 18 лет, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Особенность назначения данного вида пособия состоит в том, что отпуск и пособие по уходу за ребенком может предоставляться не только матери, но и другим лицам, фактически осуществляющим уход за этим ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию.

Согласно ст. 16 Закона № 81-ФЗ размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.3 Закона). Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 22 958, 78 руб. (на 1 января 2015 г.).

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

В случае, если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Указанным иным лицам  ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 9 839,48 руб. (на 1 января 2015 г.) на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Указанное пособие на ребенка выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала прохождения отцом военной службы по призыву, а прекращается по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания его отцом военной службы по призыву.

8.3 Пособие по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности – это самостоятельный вид социального обеспечения, выплачиваемый гражданам за счет средств ФСС, работодателя в виде социальной помощи в денежной форме при временной утрате трудоспособности в целях возмещения утраченного работником заработка.

Нормативно-правовую базу данного вида обеспечения составляет Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 495-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (далее – застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных названным Законом и иными нормативными актами.

Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в ФСС.

Застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Они обязаны:

1) представлять страхователю, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховщику достоверные документы (сведения), на основании которых выплачивается страховое обеспечение;

2) уведомлять страхователя (страховщика) об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, в течение 10 дней со дня их возникновения;

3) соблюдать режим лечения, определенный на период временной нетрудоспособности, и правила поведения больного в медицинских организациях;

4) выполнять иные требования, установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Законом об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определены следующие случаи обеспечения застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности (рисунок 12).

Пособие по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности – за счет средств ФСС. В остальных случаях застрахованным лицам (кроме тех, кто работает в организациях у индивидуальных предпринимателей, применяются специальные налоговые режимы) выплачиваются рассматриваемые пособия за счет средств ФСС с первого дня временной нетрудоспособности.

Документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими время освобождения от работы (учебы), являются: листок нетрудоспособности, справки определенной формы, регламентированные Минздравсоцразвития России от 16.03.2007 № 172, которыми утверждена новая форма бланка листка нетрудоспособности.

Говоря об условиях и продолжительности выплаты пособий по временной нетрудоспособности следует отметить, что пособия при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности). При этом застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом и имеющему ограничение способности к трудовой деятельности, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году.

При заболевании указанных лиц туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня увеличения степени ограничения способности к трудовой деятельности вследствие заболевания туберкулезом. Заметим также, что застрахованному лицу, заключившему срочный трудовой договор (срочный служебный контракт) на срок до шести месяцев, а также застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней по этому договору. При заболевании туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности). При этом застрахованному лицу, у которого заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается со дня, с которого работник должен был приступить к работе (ст. 6 Закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством).

Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу:

1) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет — за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы- работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием;

2) в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет — за период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

3) в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет — за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

4) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, — за весь период совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;

5) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, — за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;

6) в остальных случаях ухода за больным членом семьи при амбулаторном лечении — не более чем за 7 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.

Пособие в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети в возрасте до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные учреждения, или другие члены семьи, признанные в установленном порядке недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина.

Пособие по временной нетрудоспособности в случае осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении выплачивается застрахованному лицу за весь период освобождения от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно.

При долечивании застрахованного лица в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период пребывания в санаторно-курортном учреждении, но не более чем за 24 календарных дня.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере (ст. 7 ФЗ № 255).

1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 % среднего заработка;

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 % среднего заработка;

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 % среднего заработка.

При этом пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60 % среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию.

Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается:

1) при лечении ребенка в амбулаторных условиях - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона, за последующие дни в размере 50 % среднего заработка;

2) при лечении ребенка в стационарных условиях - в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

Пособие при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи при его амбулаторном лечении, за исключением случаев ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, выплачивается также в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

Следует отметить, что в Законе об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определены основания для снижения размера рассматриваемого пособия и даже отказа в его назначении.

Законодателем приняты меры к сохранению ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной нетрудоспособности и продолжительности трудового стажа.

В случае если продолжительность страхового стажа застрахованного лица за период до 1 января 2007 г. окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении таких пособий в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа имеющегося у застрахованного лица.

В заключении следует отметить, что Закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не распространяется на отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Данные отношения регулируются Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховыми случаями согласно данному закону являются несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание.

Пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 % его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством РФ о пособиях по временной нетрудоспособности.

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный год не может превышать четырехкратный максимальный размер месячной страховой выплаты, установленной ФСС.

8.4 Пособие по безработице

Пособие по безработице является одной из мер социальной поддержки безработных граждан.

Условия признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице установлены Федеральным законом от 19.04.1991 № 1032-1-ФЗ (в ред. от 22.12.2014 № 425-ФЗ) «О занятости населения в РФ» и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Положения регистрации безработных граждан».

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Законом установлено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций, за исключением нижеуказанных, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением тех случаев, когда безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. При этом общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Говоря о размерах пособия, следует отметить, что:

1. пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением нижеуказанных) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

а) в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- в первые три месяца – в размере 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца – в размере 60 %;

- в дальнейшем – в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

б) во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

2. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

а) в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

б) во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам их числа лиц, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Законом о трудовых пенсиях.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости в случаях, предусмотренных законом.

8.5 Иные виды пособий

Единовременное пособие гражданам при поствакцинальном осложнении. Право на получение единовременного пособия в размере 10 000 руб. согласно Федеральному закону от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» имеют граждане при возникновении поствакцинального осложнения.

В случаях если от таких осложнений наступила инвалидность гражданина, то он приобретает право на ежемесячные денежные компенсации в размере 1000 руб.

В случае смерти гражданина, наступившей от поствакцинального осложнения, члены его семьи получают право на единовременное пособие в размере 30 000 руб. Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право на пособие устанавливается Правительством РФ по представлению Минздрава России.

Пособия выдаются за счет средств федерального бюджета.

Согласно Закону № 157-ФЗ, один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении в размере, установленном федеральным законом.

Пособия лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и привлекавшимся к этой борьбе, рассчитываются и выплачиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определяющим принципы, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации, ликвидации его проявлений, правовые и организационные основы применения вооруженных сил РФ в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства.

К категориям лиц, участвующим в борьбе с терроризмом относятся:

1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие борьбу с терроризмом;

2) лица, содействующие на постоянной или временной основе государственным органам, осуществляющим борьбу с терроризмом, в предупреждении, выявлении террористической деятельности и минимизации ее последствий;

3) сотрудники Следственного комитета РФ, принимающие участие в выездах на места происшествия на территориях, в пределах которых введен режим контртеррористической операции;

4) члены семей указанных лиц, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием перечисленных лиц в борьбе с терроризмом.

Федеральным законом № 35-ФЗ предписывается выплата единовременных пособий в следующих случаях и размерах (ст. 21):

1) при гибели лица, принимающего участие борьбе с терроризмом, осуществлении мероприятий, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 600 тыс. руб.;

2) если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 300 тыс. руб.;

3) если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб.

Кроме того, Правительством России установлено, что в случае гибели лиц, привлекавшихся к выполнению специальных задач, или смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания их участия в выполнении специальных задач в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими в период и в связи с выполнением указанных задач, их погребение осуществляется за счет организаций, привлекавших их к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом.

Оплате за счет указанных организаций подлежат следующие виды ритуальных услуг:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- доставка погибшего (умершего) в морг и услуги морга;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Оплата ритуальных услуг, за исключением подготовки к перевозке и перевозки тела (останков) погибшего с места гибели к месту погребения (кремации), производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более суммы, равной 20 МРОТ.

Подготовка к перевозке и перевозка тела (останков) погибшего с места гибели к месту погребения (кремации) производятся по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.

Ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 231 об утверждении Положения о размерах и порядка выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих установлено, что супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их службы по контракту, в период проживания с супругом в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также состоянию здоровья детей выплачивается ежемесячные пособия. Размер данного пособия 100 руб. в месяц с применением районного коэффициента в местностях, где они установлены. Выплаты производятся по месту службы за счет средств Минобороны России, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых имеется военная служба.

Социальное пособие на погребение предусмотрено Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Его предоставление имеет свои социальные, правовые и житейские особенности.

Как определено Законом, погребение является обрядовым действием по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Отмечена необходимость учета волеизъявления лица о достойном отношении к его телу после смерти. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Установлено, что если погребение состоялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников и лиц, взявших на себя эти обязанности, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, с применением в отдельных местностях районного коэффициента к заработной плате.

Выплата пособия производится в день обращения на основании справки о смерти:

- органом ПФР – на погребение умерших пенсионеров;

- территориальным органом ФСС, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

- органом социальной защиты населения, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Пособие не выплачивается, если были использованы гарантированные безвозмездные услуги:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Помимо рассмотренного ФЗ имеются и иные законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие погребение отдельных категорий граждан и выплату соответствующих пособий. В их числе постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, а также на изготовление и установку надгробных памятников».

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие и классификация социальных пособий.

2. Виды пособий гражданам, имеющим детей.

3. Случаи, при которых выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

4. Пособие по безработице: понятие и размеры.

5. Единовременное пособие гражданам при поствакцинальном осложнении.

6. Пособие лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и привлекавшимся к этой борьбе.

7. Социальное пособие на погребение.