ТГУ, правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления (практические задания)

Практическое задание 1

Тема 3. Органы местного самоуправления

Лекция 3.6. Правовой статус контрольного органа муниципального образования

Формулировка задания

Написать реферат на одну из предложенных тем.

Темы

1. Сравнительная характеристика местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления и в российском законодательстве.

2. Муниципальные правовые акты в системе источников муниципального права.

3. Основные теории местного самоуправления.

4. Муниципальные системы зарубежных стран.

5. История развития местного самоуправления в  дореволюционной России.

6. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

7. Полномочия органов местного самоуправления  в сфере здравоохранения и социальной защиты населения муниципального образования.

8. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

9. Полномочия местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.

10. Материальные и финансовые основы местного самоуправления.

Рекомендации по выполнению задания

1. Содержание работы должно быть достаточно индивидуализированным, т. е. выражающим точку зрения автора работы (мотивы выбора темы, актуальность и проблемность, выводы и обобщения) и существо его научно-практического интереса.

2. Содержание работы должно быть хорошо структурированным, т. е. разбито на отдельные составные части, более или менее крупные.

3. Работа должна содержать необходимый набор других элементов научного аппарата (название, библиография, сноски и ссылки, план).

4. План работы должен отражать глубину познания автором своей проблематики, логику и последовательность анализа темы, т. е. быть сложно-структурным (разбитым на крупные и мелкие пункты).

5. Выполнение работы должно быть аккуратным (желательно на печатной машинке или на компьютере).

6. Объём работы не должен превышать 20 листов формата А–4 (через 1,5–2 интервала) или в крайнем случае объёма стандартной ученической тетради.

7. Номер темы студент выбирает исходя из первой буквы своей фамилии.

Бланк выполнения задания  1

Введение……

Параграф 1……

Параграф 2……

Параграф 3……

Заключение…

Список используемых источников……

Практическое задание  2

Тема 4. Организационно-правовые основы муниципальной службы

Лекция 4.1. Понятие муниципальной службы местного самоуправления

Формулировка задания

Вариант 1

1. В городе Т. глава муниципалитета закрыл местную общественно-политическую газету в связи с тем, что была вероятность обнародования фактов, которые могли извращать информацию об органах муниципального образования.

Имеет ли данное решение юридическую силу?

Какой из принципов деятельности органов местного самоуправления нарушен?

2. В городе Н. при приватизации объектов муниципальной собственности возникла проблема о распределении доходов от данного вида деятельности. Администрация города утверждает, что все доходы должны идти в местный бюджет. Правительство субъекта заявляет, что доходы от приватизации должны распределяться пропорционально между бюджетами муниципального образования, субъекта Федерации и федерального органа.

Какова правомерность данной ситуации?

Вариант 2

1. Мэр города Н. принял решение о привлечении к административной ответственности руководителей предприятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в уставы предприятий. Прокурор города данное решение посчитал незаконным и вынес протест.

Укажите, какие органы уполномочены надзирать за деятельностью органов местного самоуправления? Что должен делать глава муниципального образования в данной ситуации?

2. Областная дума разработала и приняла единый устав и структуру органов муниципальной власти для всех муниципальных образований данного субъекта Федерации для того, чтобы не возникало противоречий между органами субъекта и муниципальных образований.

Какова правомерность действий органа государственной власти? Нарушены ли в данной ситуации принципы?

Вариант 3

1. При разработке устава муниципального образования в его проект была включена норма о том, что депутат представительного органа обладает депутатской неприкосновенностью.

Прокомментируйте эту ситуацию.

2. В момент регистрации устава муниципального образования регистрирующим органом было установлено следующее. Одна из статей гласила: граждане, достигшие 16-летнего возраста, обладают правом избирать в представительный орган муниципального образования.

Необходимо дать правовую оценку данной ситуации.

Вариант 4

1. При проведении заседания думы городского округа рассматривался вопрос о приватизации городских объектов коммунального хозяйства, а именно: двух нежилых помещений, автомобильного завода, предприятия по производству поршней для автомобилей, участка земли городского сквера.

Охарактеризуйте с правовой точки зрения данную ситуацию.

2. Глава городской администрации издал распоряжение «О порядке управления муниципальной собственностью города».

Дайте оценку данному распоряжению.

Вариант 5

1. Раскройте основные принципы межбюджетных отношений в местном самоуправлении.

2. В городе Т. был приватизирован автомобильный завод. Сумма, полученная при приватизации, равнялась 10 млн руб.

Имеет ли право муниципальное образование, на территории которого находится данный завод, получить часть дохода?

Вариант 6

1. Опишите, как складываются взаимоотношения различных уровней муниципальных образований в области финансовой деятельности.

2. В городском округе Н. был проведен референдум по вопросам строительства железнодорожного вокзала за счет средств жителей данного городского округа. Большинство жителей проголосовало против. По прошествии 15 дней в местной газете глава муниципального образования заявил, что он не согласен с данным решением,  не утверждает его и назначает повторный референдум через 6 месяцев.

Какова правомерность действий главы муниципального образования? Ответ аргументируйте.

Вариант 7

1. Гражданин В. обратился в администрацию городского округа с просьбой улучшить транспортное обслуживание в городском округе. Администрация рассматривать просьбу отказалась, мотивируя тем, что для рассмотрения необходимо коллективное обращение граждан.

Какова правомерность действий администрации?

2. Водители автотранспортного предприятия потребовали проведения референдума по вопросу выделения финансовых средств из бюджета муниципального образования на ремонт дорог. Инициативной группой был произведен сбор подписей. Администрация отказалась проводить референдум, мотивируя это тем, что были допущены нарушения в деятельности инициативной группы, а также поставила вопрос о ее законности.

Правомерны ли действия администрации? В каких случаях администрация имеет право отказать в проведении референдума?

Вариант 8

1. Мэр города на собрании граждан отменил решение, принятое по вопросу местного значения. За данное решение проголосовало 55 % жителей. Он это объяснил таким образом: данное решение вступит в силу тогда, когда за него проголосуют не менее 60 % населения города. Жители города направились в суд. Какое решение должен вынести суд?

2. Коллектив автомобилестроительного завода обратился к мэру города с просьбой о понижении таможенных пошлин на ввоз импортного сырья для того, чтобы снизить цены на новою продукцию. Мэр города отказал в удовлетворении просьбы, аргументируя это тем, что он не компетентен в решении данного вопроса.

Какова правомерность действий мэра города?

Вариант 9

1. За 5 месяцев до окончания срока полномочий представительного органа местного самоуправления депутат выехал на другое место жительства. На очередном заседании думы мнения депутатов разошлись. Одна группа предложила назначить выборы, другая считала, что это должен сделать либо глава муниципального образования, либо территориальная избирательная комиссия.

Дайте анализ сложившейся ситуации. Каков срок полномочий органов местного самоуправления?

2. Два товарища молодого человека (18 лет) решили выдвинуть его кандидатом на должность главы муниципального образования либо кандидатом в депутаты муниципального собрания.

В территориальной комиссии друзьям молодого человека сказали, что надо провести собрание, на котором присутствовало бы не менее 30 человек, и представить в комиссию его протокол.

Дайте анализ сложившейся ситуации.

Вариант 10

1. При формировании окружной избирательной комиссии в муниципальном образовании было отказано гр. Н., изъявившему желание работать в комиссии на общественных началах.

Дайте оценку ситуации. Каковы статус и порядок формирования избирательных комиссий?

2. При регистрации кандидата в депутаты районного собрания выяснилось следующее. Не было представлено обязательство освободить занимаемую кандидатом должность начальника финансового управления администрации района. Кроме того, в собранных подписях обнаружены подписные листы, где указаны избиратели, умершие на дату сбора подписей.

Дайте оценку ситуации. Каковы должны быть действия окружной и территориальной избирательных комиссий?

Рекомендации по выполнению задания

Необходимо решить задачи, которые моделируют основные проблемы по вопросам осуществления местного самоуправления.

Вариант студент выбирает исходя из первой буквы своей фамилии.

Ответ должен быть обоснованным, содержать ссылки на нормативные правовые акты и материалы судебной практики.

Практическое задание  3

Тема 6. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Лекция 6.1. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Формулировка задания

Вариант 1

1. Глава администрации города Т. был избран депутатом законодательного органа субъекта. Глава субъекта выслал главе администрации предписание, в котором указывал, что совмещение двух данных должностей противоречит законодательству.

Предусмотрено ли законодательством подобное совмещение?

2. При сборе подписей в поддержку кандидата гр. И. в депутаты районного собрания им была выплачена гр. П. сумма в 100 руб. за сбор 40 подписей. Деньги были взяты с личного счета гражданина, выдвинутого кандидатом в депутаты избирательным объединением «Восток».

Дайте оценку сложившейся ситуации.

Вариант 2

1. Губернатор С-кой области поручил главе города Н. увеличить количество сотрудников одного из отделов и принять на работу гр. К.

Охарактеризуйте действия губернатора.

2. Гр. Н. решил обратиться в орган местного самоуправления с жалобой на плохую работу магазина, торгующего продовольственными товарами (торговля товарами с просроченным сроком реализации).

В какой орган следует обратиться гражданину? Напишите проект соответствующей жалобы.

Вариант 3

1. Что необходимо сделать для того, чтобы жители одного из населенных пунктов смогли перейти в другое муниципальное образование? Укажите, какие земли относятся к землям муниципального образования. Каков порядок изменения их правового режима?

2. Собрание субъекта территориального общественного самоуправления приняло устав и решило его зарегистрировать, чтобы получить статус юридического лица.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Вариант 4

1. На территории города функционирует районная больница. При решении на городском собрании вопроса об отнесении ее к собственности города возникли разногласия: некоторые депутаты высказали предложения оставить ее в собственности района.

Дайте оценку ситуации.

2. Мэр города Н. Самарской области систематически опаздывал на работу. Городская дума вынесла решение об увольнении мэра с занимаемой должности, мотивируя решение положениями ст. 14 Федерального закона «Об основах муниципальной службы» и аналогичными статьями (какими?) закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».

Дайте правовую оценку ситуации и дайте ответы на следующие вопросы: правомерно ли данное решение? Является ли мэр города Н. Самарской области муниципальным служащим?

Вариант 5

1. Городское собрание приняло бюджет города. Глава администрации отказался подписывать соответствующее решение собрания, сославшись на то, что с ним этот вопрос предварительно не согласовывался.

Охарактеризуйте с правовой точки зрения данную ситуацию.

2. Начальник юридического отдела администрации городского округа был избран депутатом городской думы. После избрания он продолжил выполнять свои обязанности в юридическом отделе.

Какие действия необходимо применить главе городского округа, начальнику полиции городского округа, прокурору города, а также думе городского округа в данной ситуации?

Вариант 6

1. Жители городского округа Т. заявили о необходимости проведения референдума по вопросу благоустройства городского округа. Было собрано необходимые 5 % голосов от общего количества голосов населения городского округа. Но администрация городского округа отказалась проводить референдум, мотивировав это тем, что глава местной администрации установил необходимый минимум в 12 % голосов.

Какова правомерность действий главы администрации городского округа?

2. В связи с постоянными прогулами начальника юридического отдела городской думы секретарь городской думы уволил его.

Правомерно ли данное увольнение? Аргументируйте ответ ссылками на законодательство.

Вариант 7

1. Действие решения, которое было принято на местном референдуме, было приостановлено представительным органом государственной власти. Причиной приостановки было то, что похожие решения могут вступить в силу только после ратификации органом государственной власти.

Какова правомерность действий представительного органа власти?

2. Изучите регламент Самарской городской думы и напишите, какой документ ведется в процессе каждого заседания думы, что в нем указывается и как он оформляется.

Вариант 8

1. Назовите основные формы волеизъявления граждан и их отличия друг от друга.

2. Существует мнение, что депутат представительного органа, кроме того, что участвует в заседаниях органа и голосует за то или иное решение, больше ничего не делает.

На основе нормативной базы дайте ответ на вопрос: существуют ли иные формы депутатской деятельности? Если да, то какие?

Вариант 9

1. При решении вопроса о назначении очередных выборов депутатов районного собрания было внесено два предложения: одно – проводить голосование по одномандатным округам, второе – не делать этого, а избрать всех 11 депутатов списком. Какое решение будет правильным?

2. Объясните, есть ли «двойное подчинение» (по вертикали и горизонтали) исполнительных отраслевых органов администраций муниципальных образований.

Какими правовыми нормами регулируется данная ситуация?

Вариант 10

1. При проведении выборов в городскую думу кандидат в депутаты гр. Н. за день до регистрации собственноручно сдал в окружную комиссию листовку со своими биографическими данными, но без призыва голосовать за него на предстоящих выборах.

Дайте мотивированную нормами права оценку ситуации.

2. Заведующий департаментом образования мэрии издал приказ, в котором установил дополнительную плату за питание учащихся общеобразовательной школы за счет родителей.

Дайте правовую оценку приказу. Как поступить в сложившейся ситуации?

Рекомендации по выполнению задания

Необходимо решить задачи, которые моделируют основные проблемы по вопросам осуществления местного самоуправления.

Вариант студент выбирает исходя из первой буквы своей фамилии.

Ответ должен быть обоснованным, содержать ссылки на нормативные правовые акты и материалы судебной практики.

Практическое задание  4

Тема 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Лекция 7.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Формулировка задания

Вариант 1

1. При решении вопроса о порядке голосования на выборах в районное собрание возник вопрос – проводить ли досрочное голосование и каким образом или проводить голосование в день выборов по открепительным удостоверениям.

Как необходимо поступить в сложившейся ситуации? Каков порядок проведения голосования в органы местного самоуправления?

Вариант 2

1. Совпадает ли территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, с территорией муниципального образования?

Вариант 3

1. В устав ОТОС пос. Поволжский был включен пункт: «В бюджет ОТОС включаются поступления от налога с продаж в размере 60 % от реализации товаров на рынке пос. Поволжский».

Дайте оценку ситуации.

Вариант 4

1. Мэрия, собрание граждан в населенном пункте с населением 800 человек, губернская дума, дума городского округа, прокуратура района, районный военный комиссариат, правительство области, городской совет, органы внутренних дел городского округа.

Из перечисленных органов укажите представительные органы местного самоуправления.

Вариант 5

1. Городская дума приняла решение о взыскании сбора с каждого автовладельца, находящегося на территории города. Она обосновала свое решение тем, что автотранспорт загрязняет воздух в городе. А полученные финансовые средства органы муниципального образования израсходуют на высадку деревьев в границе города, таким образом улучшая экологическую обстановку.

Какова правомерность данного решения? Аргументируйте ответ соответствующими ссылками на законодательство.

Вариант 6

1. На заседании городского собрания одной из депутатских групп был внесен проект решения о льготном строительстве жилья для малоимущих многодетных семей. Это было аргументировано тем, что данный проект прошел обсуждение в постоянной комиссии, которая уполномочена решать соответствующие вопросы.

Охарактеризуйте с правовой точки зрения данную ситуацию со ссылками на нормативные правовые акты. Что должен содержать в себе проект решения?

Вариант 7

1. Депутат городского округа постоянно отсутствовал на заседаниях, считая, что избиратели не узнают о его пропусках. Насколько это верно? Что в данном случае имеет право предпринять дума?

Вариант 8

1. Определите, в чем заключаются особенности построения структуры администрации муниципального образования.

Вариант 9

1. Вновь сформированная администрация муниципального образования встретилась с затруднением – как оформить правовой акт, принятый в администрации: как постановление главы администрации или как постановление администрации района? Как разрешить сложившуюся ситуацию?

Вариант 10

1. Своим постановлением глава городской администрации назначил главой районной администрации гр. В. Некоторые депутаты представительного органа местного самоуправления посчитали, что это надо было сделать по согласованию с городской думой.

Дайте правовую оценку ситуации.

Рекомендации по выполнению задания

Необходимо решить задачи, которые моделируют основные проблемы по вопросам осуществления местного самоуправления.

Вариант студент выбирает исходя из первой буквы своей фамилии.

Ответ должен быть обоснованным, содержать ссылки на нормативные правовые акты и материалы судебной практики.

Практическое задание  5

Тема 8. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Лекция 8.1. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Формулировка задания

Вариант 1

1. Какие подходы к определению местного самоуправления сформировались в науке муниципального права?

2. Какие значения имеет термин «муниципальное право»?

3. Определите и кратко охарактеризуйте основные этапы развития местных органов власти в России. Все ли эти этапы могут рассматриваться одновременно и как этапы развития местного самоуправления в России?

Вариант 2

1. Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.

2. Чем муниципальное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права?

3. Дайте общую характеристику развития местного управления и самоуправления в России до 1775 г.

Вариант 3

1. Объясните содержание формулы «местное самоуправление – институт гражданского общества».

2. В чем заключается комплексный характер отрасли муниципального права?

3. Можно ли организацию власти в древнерусских городах Новгороде и Пскове назвать местным самоуправлением в общепринятом смысле?

Вариант 4

1. Дайте определение принципов местного самоуправления.

2. Какие общественные отношения составляют предмет отрасли муниципального права?

3. Какова цель введения дворянского самоуправления в 1785 г.?

Вариант 5

1. Назовите принципы местного самоуправления, раскройте их содержание.

2. В чем специфика источников муниципального права?

3. Объясните значение земской реформы (1864 г.) и реформы городского самоуправления (1870 г.) Александра II.

Вариант 6

1. Что представляют собой функции местного самоуправления?

2. Какие нормы Конституции посвящены местному самоуправлению?

3. Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами?

Вариант 7

1. Дайте определение муниципальным правовым актам как источникам муниципального права.

2. В чем состояла суть контрреформ 1880–1890 гг.?

3. Какова роль муниципально-правовой политики на современном этапе развития местного самоуправления в России?

Вариант 8

1. Чем занимается наука муниципального права?

2. Существовало ли местное самоуправление в советской России? Обоснуйте ответ.

3. Раскройте принципы муниципально-правовой политики в Российской Федерации.

Вариант 9

1. Что представляет собой учебная дисциплина «Муниципальное право России»? Чем она отличается от науки?

2. Каковы приоритеты муниципально-правовой политики в современной России?

3. Дайте определение муниципально-правовой политики.

Вариант 10

1. Дайте определение наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. На какие группы можно разделить полномочия местного самоуправления?

3. Раскройте организационные основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Рекомендации по выполнению задания

Необходимо решить задачи, которые моделируют основные проблемы по вопросам осуществления местного самоуправления.

Студент выбирает вариант исходя из первой буквы своей фамилии.

Ответ должен быть обоснованным, содержать ссылки на нормативные правовые акты и материалы судебной практики.

Практическое задание  6

Тема 9. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Лекция 9.1. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Формулировка задания

Вариант 1

1. Раскройте содержание экономических основ местного самоуправления.

2. Дайте определение понятию «гарантии местного самоуправления».

3. Назовите правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

4. Определите содержание правового статуса главы местной администрации.

Вариант 2

1. В чем заключается целевая направленность объектов, образующих экономическую основу местного самоуправления?

2. Назовите и охарактеризуйте основные гарантии местного самоуправления.

3. Каков порядок проведения местного референдума?

4. Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?

Вариант 3

1. Назовите объекты, входящие в состав муниципальной собственности.

2. Каковы подходы к систематизации гарантий местного самоуправления?

3. Какие вопросы могут, а какие не должны выноситься на местный референдум?

4. Каковы гарантии обеспечения эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления?

Вариант 4

1. Как осуществляется распоряжение муниципальной собственностью?

2. Чем юридические гарантии местного самоуправления отличаются от иных видов гарантий?

3. Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.

4. Определите элементы правового статуса контрольного органа муниципального образования.

Вариант 5

1. Каковы принципы формирования, распределения и использования средств местных бюджетов?

2. Каковы особенности и порядок судебной защиты местного самоуправления?

3. В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как сходы граждан, собрания граждан, конференции делегатов?

4. Каковы правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации?

Вариант 6

1. Каковы структура и состав местных бюджетов?

2. Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как публичные слушания, народная правотворческая инициатива, опрос граждан?

3. Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?

4. Каков порядок замещения муниципальных должностей?

Вариант 7

1. Определите и дайте анализ стадий бюджетного процесса в муниципальном образовании.

2. Укажите особенности территориального общественного самоуправления.

3. В чем заключается демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления?

4. В чем выражается ответственность муниципального служащего?

Вариант 8

1. Каков порядок обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления?

2. Каковы место и роль представительного органа в системе органов местного самоуправления? В каких случаях представительный орган местного самоуправления может не избираться?

3. Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

4. Назовите виды юридической ответственности, которые применяются к органам и должностным лицам местного самоуправления.

Вариант 8

1. Каковы особенности правового статуса главы муниципального образования?

2. Определите и охарактеризуйте основные элементы правового статуса муниципального служащего.

3. Какие подходы к определению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления сформировались в науке муниципального права?

4. При каких условиях наступает ответственность представительного органа и должностных лиц местного самоуправления перед государством?

Вариант 9

1. Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?

2. Перечислите основания отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

3. Раскройте содержание предметов ведения органов и должностных лиц местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования.

4. Дайте общую характеристику оснований и порядка наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Вариант 10

1. Каковы принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями?

2. Какими специфическими чертами обладают полномочия органов местного самоуправления?

3. Соотнесите понятия «предметы ведения» и «компетенция» органов местного самоуправления.

4. Назовите основные виды волеизъявления граждан. Раскройте данные понятия.

Рекомендации по выполнению задания

Необходимо решить задачи, которые моделируют основные проблемы по вопросам осуществления местного самоуправления.

Вариант студент выбирает исходя из первой буквы своей фамилии.

Ответ должен быть обоснованным, содержать ссылки на нормативные правовые акты и материалы судебной практики.