Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Тесты:

1.  Муниципальное право как отрасль права - это:

а) Совокупность взглядов, идей, представлений о предмете муниципального права

б) Совокупность экономических, политических и иных общественных интересов

в) Совокупность норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права

г) Совокупность правовых норм посредством которой регулируются и закрепляются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления муниципального самоуправления

д) Совокупность правовых норм в процессе осуществления  местного самоуправления

2. Муниципально-правовой институт - это:

а) Система особых муниципально-правовых норм

б) Система однородных отношений, регулируемых нормами права

в) Часть системы муниципально-правовых норм, регулирующих группу однородных общественных отношений

г) ВУЗы находящиеся на территории муниципального образования

д) Учебные заведения осуществляющие подготовку муниципальных служащих

3. Особенности муниципальных норм состоят в том, что они:

а) Содержатся только в законах

б) Регулируют особый вид общественных отношений

в) Регулируют особый вид общественных отношений, но не во всех нормах устанавливаются права и обязанности субъектов

г) Содержатся только в уставах муниципального образования

д) Содержатся только в законах субъектов Российской Федерации

4. Какие из перечисленных наук являются просветительными?

а) Конституционное право, муниципальное право, уголовное право

б) Теория государства и права, муниципальное право, финансовое право

в) Криминалистика, муниципальное право

г) Криминология, педагогика

д) Все перечисленные

5. Предмет муниципального права - это:

а) общественные отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления

б) общественные отношения, возникающие в процессе осуществления населением вопросов местного значения

в) общественные отношения, возникающие в процессе осуществления решений местной власти

г) общественные отношения, связанные со способностью населения решать вопросы местного значения, с организацией и деятельностью органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и с функционированием отраслей местного хозяйства

Практические задания

1. Сравните между собой конституционное право, административное право и муниципальное право по следующим основаниям: предмет отрасли, метод правового регулирования, институты, источники. В целях выявления общего и особенного заполните таблицу:

2. Проанализируйте определения понятия «местное самоуправление», предложенное Европейской Хартией местного самоуправления и Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В чем сходства и отличия указанных определений? Усматривается ли в них существенная разница?

Тема 2. Основные теории и модели местного самоуправления

Тесты:

1. К теориям местного самоуправления относятся:

а) свободной общины, государственная, социального обслуживания, германская

б) свободной общины, общественная теория, государственная, политическая

в) общественная, государственная, социального обслуживания, французская

г) все ответы неправильные

2. Сторонниками общественной теории местного самоуправления были:

а) Градовский, Безобразов, Коркунов

б) Ленин

в) Гнейст, Штейн

г) Турэ, Гербер, Токвиль, Моль

3. Реформы Александра II в области местного самоуправления были проведены под влиянием:

а) общественной теории

б) государственной теории

в) теории свободных общин

г) хозяйственной теории

4. Научное обоснование раньше других теорий получила:

а) теория дуализма

б) государственная теория

в) теория свободной общины

г) хозяйственная теория

5. Суть англосаксонской модели местного самоуправления состоит в том, что:

а) существует система административного контроля центральной власти

б) органы местного самоуправления решают местные дела не только от своего имени, но и по поручению государства

в) государственные задачи решаются лицами публичного права

г) муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, действующие на основе закона

Практические задания

1. На основе анализа норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составьте перечень федеральных законов, иных актов, которые должны быть приняты в его развитие и сравните с перечнем тех федеральных законов, которые уже приняты на сегодняшний день.

2. Президент РФ своим Постановлением назначил на постоянной основе 18 представителей Российской Федерации в Палату местных властей Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Губернатор Свердловской области, как и мэр Екатеринбурга, не вошли в их состав, хотя изъявляли свое желание как руководители достаточно крупных и важных в России субъекта и муниципального образования.

Допустил ли Президент ошибки при назначении Представителей России в Совет Европы? Вправе ли губернатор Свердловской области и мэр Екатеринбурга являться такими представителями? Дайте аргументированный комментарий действий Президента, Губернатора и мэра.

3. Жители поселения приняли на местном референдуме Устав созданного ими муниципального образования и обратились в законодательный орган соответствующего субъекта РФ с просьбой зарегистрировать данный устав. Законодательный орган отказал на том основании, что принятый устав в качестве единственного института местного самоуправления в поселении называл сельский сход, создание же иных органов местного самоуправления не предусматривалось. Представители жителей поселения доказывали, что в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Кто в данной ситуации прав и почему? Проанализируйте все возможные на практике варианты действия, учитывая возможные модели организации местного самоуправления в России.

Тема 3. История становления местного самоуправления

Тесты:

1.Развитие местного самоуправления началось с земской и городской реформ, которые проводились:

а) Александр I

б) Николаем II

в) Александром II

г) Павлом I

2. Представительными органами земского самоуправления являлись:

а) уездные земские собрания

б) уездные земские правы

в) юридическая уездная комиссия

г) губернское по земским делам присутствие

3. По городовому положению 1870 года в выборах гласных городской Думы не могли участвовать лица:

а) состоящие под следствием или судом

б) лишенные духовного сана

в) подвергшиеся суду за преступления и проступки

г) все ответы правильные

4. Впервые в истории России принцип сословности был нормативно закреплен в годы правления:

а) Екатерины II

б) Ивана IV

в) Петра I

г) Александра II

5. Земские реформы местного самоуправления были проведены:

а) 1861 г.

б) 1870 г.

в) 1864-1871 гг.

г) 1890-1891 гг.

Практические задания

1. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы. Оцените эти меры. Оказали ли они влияние на дальнейшее развитие местного самоуправления в России и на его современное состояние?

2. Во всех действовавших до 25 декабря 1993 года российских Конституциях органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.

Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?

Тема 4. Местное самоуправление: понятие, основные черты, принципы и функции

Тесты:

1. Источником власти на территории муниципального образования выступает:

а) Глава муниципального образования

б) Народ

в) Представительный орган

г) Органы местного самоуправления

д) Глава субъекта Российской Федерации е) Местная администрация

2. Возникновение местного самоуправления связано с:

а) преобразованием местного управления по новому типу

б) необходимостью освобождения от бюрократической опеки центра

в) необходимостью обновления системы государственной власти

г) необходимостью организации государственной власти «нового образца»

д) все ответы правильные

3. К субъектам местного самоуправления относятся:

а) население, граждане, выборные должностные лица

б) гражданин, территориальный коллектив, органы и выборные лица местного самоуправления

в) территориальный коллектив, органы  местного самоуправления, органы государственной власти

г) органы местного самоуправления, выборные должностные лица, органы государственной власти, граждане

4. Местное самоуправление может быть ограничено:

а) принятием федеральных законов

б) соответствующими законами субъектов

в) законодательными органами субъектов

г) Президентом Российской Федерации

д) Международным сообществом

е) все ответы неправильные

5. Местное самоуправление - это:

а) право населения самостоятельно решать все вопросы местного значения

б) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения

в) способ организации власти на территории городских, сельских и иных поселений

г) правильного ответа нет

Практические задания

1. Сравните положения Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

Ответ оформите в виде сравнительной таблицы.

2. Соотнесите императивный и диспозитивный методы правового регулирования. Какова роль императивного метода в регулировании муниципальных правовых отношений, распространении универсальных, единообразных начал, касающихся организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации? Что вы можете сказать о значении диспозитивного метода правового регулирования? Существуют ли иные методы воздействия на муниципальные правовые отношения, их упорядочения?

Тема 5. Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления

Тесты:

1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов в сфере местного самоуправления закрепляется в:

а) Конституции Российской Федерации; нормативных актах Российской Федерации и субъектов

б) нормативных актах Российской Федерации и субъектов

в) Конституции Российской Федерации, Конституциях Республик в составе Российской Федерации, Уставах иных субъектов; локальных нормативных актах

г) Уставах муниципальных образований; нормативных актах органов исполнительной власти.

2. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность:

а) на основе решений губернатора

б) под контролем исполнительных органов субъекта

в) самостоятельно

г) с учетом мнения Президента Российской Федерации

3. Органы местного самоуправления:

а) входят в систему органов государственной власти Российской Федерации

б) входят в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации

в) не входят в систему органов государственной власти

г) правильного ответа нет

4. Правовыми актами местного самоуправления являются:

а) законы субъектов Российской Федерации;

б) акты главы муниципального образования;

в) акты главы администрации области, края;

г) акты представительного органа местного самоуправления;

д) акты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации;

е) акты, принятые на областном референдуме;

ж) устав области, края;

з) устав муниципального образования.

5. Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в:

а) Государственной Думе Российской Федерации;

б) законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации;

в) Правительстве Российской Федерации;

г) высшем исполнительном органе субъекта Российской Федерации;

д) Министерстве юстиции Российской Федерации;

е) Министерстве внутренних дел Российской Федерации;

ж) Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политике;

з) представительном органе местного самоуправления;

и) органах юстиции субъекта Российской Федерации;

к) органах прокуратуры.

Практические задания

1. В юридической литературе не единожды звучали суждения о том, что муниципальное право является частью административного права или даже управленческого права. Как вы полагаете, носит ли муниципальное право значение самостоятельной правовой отрасли?

2. В прессе часто звучит: «Городские депутаты приняли местный закон» или «Местные парламентарии», или «Представительные органы местного самоуправления осуществляют законотворческую деятельность» и т.п. Дайте правовую оценку подобным суждениям.

3. В Европейской хартии местного самоуправления установлено, что принцип местного самоуправления должен найти отражение в национальном законодательстве страны, подписавшей Хартию, а по возможности – и в ее конституционном законодательстве. Что значит данное требование, по вашему мнению?

4. В 1990-х гг. начался интенсивный процесс деления российского права на новые правовые образования. Результатом этого стало возникновение многих новых отраслей права, в том числе и муниципального. Чем, по вашему мнению, было вызвано такое деление? В чем его причины? Носят ли они объективный характер или же это в большей степени субъективизм юристов-теоретиков? Сопровождается ли этот процесс должной научной дискуссией, обосновывающей необходимость дробления права на все новые подразделения? Приведите примеры недавно появившихся отраслей права.

Тема 6. Правовая основа местного самоуправления.

Тесты:

1. Система источников муниципального права - это:

а) Конституция Российской Федерации, законы, устав муниципального образования

б) Законы, обычаи

в) законы, подзаконные акты, договоры

г) Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы муниципального образования

д) Правильного ответа нет

2. Устав муниципального образования вступает в силу с момента его:

а) принятия

б) регистрации

в) опубликования

г) утверждения губернатором

д) утверждения на референдуме

е) ознакомления

3. Муниципальные образования:

а) вправе иметь собственную символику

б) не могут иметь собственную символику

в) могут иметь в качестве символики только свой герб

г) не могут иметь в качестве символики герб

д) правильного ответа нет

4. Источники муниципального права - это:

а) формы внешнего выражения норм муниципального права

б) основные нормативные акты органов государственной власти

в) основные принципы и взгляды о муниципальном праве

г) совокупность законодательных актов субъекта Российской Федерации

5. Правовая основа местного самоуправления представляет собой:

а) совокупность нормативно-правовых актов Российской Федерации, содержащих муниципально-правовые нормы, и регулирующих общественные отношения в процессе осуществления местного самоуправления;

б) совокупность нормативно-правовых актов Российской Федерации и актов субъектов в составе Российской Федерации, содержащих муниципально-правовые нормы и регулирующих общественные отношения в процессе осуществления местного самоуправления;

в) совокупность нормативно-правовых актов Российской Федерации, актов субъектов в составе Российской Федерации, актов местного самоуправления и международно-правовых актов, содержащих муниципально-правовые нормы и регулирующих общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления и в сфере осуществления отдельных государственных полномочий, переданных на уровень местного самоуправления;

г) совокупность нормативно-правовых актов Российской Федерации, актов субъектов в составе Российской Федерации, актов местного самоуправления и международно-правовых актов, содержащих муниципально-правовые нормы и регулирующих общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления.

Практические задания

1. Глава муниципального образования вызвал своего заместителя и отдал ему устное распоряжение. По истечении месяца он вынес заместителю дисциплинарное взыскание с формулировкой: «За неисполнение муниципального правового акта главы муниципального образования «город Энск». На недоуменный вопрос заместителя, что это был за документ, глава сослался на то самое устное распоряжение. Что вы думаете по поводу действий главы муниципального образования?

2. Городская дума приняла решение «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Глупов». Прокурор опротестовал данный акт как не подлежащий применению. С его точки зрения, Правила затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, а потому должны быть официально опубликованы. Так ли это? Когда вступают в силу такие муниципальные правовые акты? В свою очередь депутаты ссылались на ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой принятые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению территории муниципального образования вне зависимости от каких-либо условий.

3. Руководитель органа юстиции принял решение о государственной регистрации устава муниципального образования, а по истечении двух недель отменил собственное распоряжение в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Местный представительный орган, а следом за ним и администрация муниципального образования обратились в суд на незаконные, по их мнению, действия руководителя органа юстиции. Каким вам, кажется, будет решение суда, и почему?

Тема 7. Территориальная основа местного самоуправления

Тесты:

1. Муниципальным образованием признается:

а) городское, сельское поселение, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление

б) часть территории сельского поселения, на которой осуществляется решение вопросов местного значения

в) поселение, имеющее муниципальную собственность и личный бюджет

г) населенная территория, на которой действуют органы местного самоуправления

2. Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, не допускается без учета:

а) мнения главы местного самоуправления

б) мнения населения

в) решения представительного органа местного самоуправления

г) согласия губернатора субъекта

3. При образовании муниципальных образований:

а) допускается совмещение административно-территориального устройства и муниципального образования

б) административно-территориальные образование должны быть обособлены от муниципальных образований

в) административно-территориальное устройство и муниципальные образования должны быть абсолютно разведены

г) все ответы правильные

4. Муниципальное образование - это:

а) территория края, области, автономного округа, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

б) территория города или поселка, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

в) территория района, края, области, в пределах  которых  осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

г) городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных обшей территорией, часть поселения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

д) городское, сельское поселение, несколько районов, областей и иных  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

5. Обязательными признаками муниципального образования являются:

а) наличие выборных органов местного самоуправления;

б) наличие должности главы муниципального образования;

в) наличие должности главы местной администрации;

г) наличие местного бюджета;

д) наличие местных правовых актов;

е) наличие устава муниципального образования; ж) муниципальная собственность;

Практические задания

1. Участники публичных слушаний не поддержали проект устава муниципального образования. Тем не менее, депутаты районной думы квалифицированным большинством голосов приняли устав. Органы юстиции в государственной регистрации устава отказали, мотивируя тем, что проект документа не получил одобрения общественности на публичных слушаниях. Оцените ситуацию.

2. Студенты учебной группы, славившиеся в вузе своей отличной успеваемостью, задали преподавателю вопрос о том, какие федеральные конституционные законы входят в состав правовой основы местного самоуправления  (ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации»). Внезапно растерявшийся педагог ничего не мог толком пояснить, что стало причиной возникшего к нему недоверия. Чем вы можете помочь этому преподавателю?

Тема 8. Экономические и финансовые основы местного самоуправления

Тесты:

1. Финансовую основу местного самоуправления образуют:

а) внебюджетные средства

б) движимое и недвижимое имущество

в) заемные средства

г) природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности

2. Местные бюджеты формируются:

а) органами государственной власти Российской Федерации

б) органами местного самоуправления

в) органами власти субъектов Российской Федерации

г) населением территории путем утверждения их на собраниях

3. Дотация как часть местного бюджета - это:

а) сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели

б) сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня для формирования минимального местного бюджета

в) сумма, привлекаемая органами местного самоуправления на возвратной основе для покрытия дефицита местного бюджета

г) все ответы правильные

4. Местные бюджеты утверждаются:

а) главой местного самоуправления

б) представительным органом местного самоуправления

в) губернатором субъекта Российской Федерации

г) законодательным органом власти субъекта Российской Федерации

5. Экономическую основу местного самоуправления составляют:

а) муниципальная собственность

б) местные финансы

в) муниципальные учреждения

г) унитарные предприятия

д) все ответы правильные

6. К объектам муниципальной собственности могут относиться;

а) средства местного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

б)имущество краевых, областных администраций;

в) жилищный фонд и нежилые помещения;

г) земля и другие природные ресурсы;

д)любые водные объекты;

е) учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

ж) имущество органов местного самоуправления;

Практические задания

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальная собственность предназначена для решения вопросов местного значения. Почему же тогда ст. 50 данного законодательного акта обязывает органы местного самоуправления отчуждать муниципальную собственность или перепрофилировать ее? Для каких иных целей может быть использовано муниципальное имущество?

2. После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы оказания услуг гражданам в сфере специализированной медицинской помощи оказались в ведении органов государственной власти субъектов РФ, хотя прежде они находились в компетенции муниципальных властей. В этой связи центр «Кардиология» потерял статус городского медицинского учреждения. Глава города отказался передавать его на баланс области, заявив во всеуслышание, что «Кардиология» была городской, ею и останется. Дальше возник спор, переросший в громкое судебное дело. Кто, по вашему мнению, прав? Что делать с собственностью, если утрачены полномочия?

3. Среднестатистический бюджет муниципального образования состоит на 5% из местных налогов; на 40% из отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов; на 46 % от межбюджетных трансфертов; в остальном - от иных доходов местного бюджета. Вам предстоит пояснить, какие налоги являются местными; что представляют собой межбюджетные трансферты, привести их примеры. Назовите примеры федеральных и региональных налогов и сборов. Что, по вашему мнению, образует иные доходы местных бюджетов?

Тема 9. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Тесты:

1. Кто может избирать выборных должностных лиц в органы местного самоуправления?

а) Физические лица по достижению 21 года

б) Физические лица по достижению 18 лет

в) Юридические лица

г) Жители местного округа

д) Территориальные участковые избирательные комиссии

2. Вопросы, выносимые на местный референдум?

а) Изменение границ муниципального образования

б) О принятии или изменении местного бюджета

в) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности

г) Вопросы непосредственно затрагивающие интересы муниципального образования

д) Правильного ответа нет

3. Для проведения местного референдума необходимо, чтобы требование о его проведении поддержали:

а) 20% жителей

б) 5-10% жителей

в) Не менее 50% жителей

г) Местная администрация

д) Районный суд

4. Решение по выносимому вопросу на референдуме считается принятым, если за него проголосовало:

а) Более 10% граждан

б) Более 25% граждан

в) Более 50 % граждан

г) Более 50% граждан, принявших участие в голосовании

д) Более 25% граждан принявших участие в голосовании

5. На территории муниципального образования предусмотрено проведение следующих референдумов:

а) Совещательные

б) Петиционные, факультативные

в) Общероссийские

г) Региональные

д) Правильного ответа нет

6. Юридическая сила решения принятого на местном референдуме:

а) Обладает высшей юридической силой и вступает в силу после одобрения законодательным органом

б) Обладает высшей юридической силой и вступает в силу после обнародования и опубликования

в) Обладает высшей юридической силой и вступает в силу после одобрения главой муниципального образования

г) Вступает в силу после утверждения главой исполнительной власти субъекта Федерации

д) Вступает в силу после утверждения главой законодательной власти субъекта Федерации

7. Мажоритарная избирательная система применяется по:

а) Одномандатным избирательным округам

б) Многомандатным избирательным округам

в) Одномандатным и многомандатным избирательным округам

г) По федеральным округам

д) Административно-территориальным округам

Практические задания

1. При разработке устава муниципального образования вышел спор о том, какой тип избирательной системы выбрать для проведения выборов главы города. Предлагалось остановиться на мажоритарной системе абсолютного большинства, но другие напоминали, что избирательный кодекс области фиксирует иной тип избирательной системы – относительного большинства. А раз так, рассуждали они, устав муниципального образования должен воспроизвести именно этот тип. Каким документом устанавливается вид избирательной системы?

2. Гражданин Иванов направил в местную администрацию предложение по улучшению работы муниципального магазина «Продукты» - о переносе времени обеденного перерыва с 12-13 на 13-14 часов. Начальник отдела потребительских услуг рассмотрел предложение и через 2 месяца дал отрицательный ответ. Гражданин Иванов  в ответ направил жалобу этому лицу, а также направил жалобу его вышестоящему руководителю - начальнику управления экономического развития территории.

Проанализируйте ситуацию.

Тема 10. Органы местного самоуправления: понятие, структура

Тесты:

1. Органы местного самоуправления - это:

а) Выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти

б) выборные органы государственной власти

в) Выборные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

г) Местные администрации

д) Местные ОВД

2. Наличие каких органов и должностных лиц местного самоуправления является обязательным?

а) Администрация, представительный орган

б) Глава муниципального образования

в) Все перечисленные

г) Представительные и иные органы местного самоуправления

д) Местные администрации

3. Полномочия органа местного самоуправления, выборного должностного лица могут быть прекращены досрочно:

а) главами субъектов Российской Федерации в случае несоответствия  их действий Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и субъектов, Уставу муниципального образования;

б) законодательным (представительным) органом субъекта на основании заключения суда о несоответствии их деятельности Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и субъектов, Уставу муниципального образования;

в) Президентом Российской Федерации в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и субъектов;

г) действующее законодательство не предусматривает возможности досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления:

а) входят в систему органов государственной власти Российской Федерации;

б) входят в систему органов государственной власти субъектов;

в) не входят в систему органов государственной власти;

г) правильного ответа нет.

5. Органами местного самоуправления не являются:

а) глава местного самоуправления;

б) служба жилищно-коммунального хозяйства;

в) районная, городская дума;

г) сход граждан.

6. Представительный орган избирается сроком на:

а) до 6 лет

б) не менее 2 лет и не более 5 лет

в) от 1 года до 4 лет

г) на 7 лет

д) на срок, установленный избирателями

е) на срок, установленный законодательным органом власти соответствующего субъекта Российской Федерации

Практические задания

1. При подготовке проекта устава муниципального образования его разработчики столкнулись с проблемой, являются ли полномочия органов местного самоуправления, изложенные в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исчерпывающими. «Так и есть, - говорили одни, - ведь статья называется «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения». Другие возражали. По их мнению, полномочия местных властей рассредоточены в разных статьях ФЗ «Об общих принципах…». Третьи утверждали, что полномочия можно найти в самых разных законодательных актах, и все они должны быть проанализированы для включения в устав муниципального образования максимального количества полномочий органов местного самоуправления. Выскажите ваше мнение об источниках закрепления полномочий органов местного самоуправления. Проведите анализ статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для выявления полномочий различных муниципальных органов власти.

2. На страницах известного юридического издания развернулась острая полемика относительно самостоятельности местного самоуправления как обособленного уровня публичной власти и управления. Ряд авторов настаивал, что автономия местного самоуправления носит совершенно безграничный характер, мол, местные власти «что хотят, то и воротят». Их оппоненты возражали, что местное самоуправление действует исключительно в рамках правил, заданных федеральными органами государственной власти. В качестве иллюстрации они ссылались на вопросы местного значения муниципальных образований различных типов. Подскажите, как этот пример может характеризовать данную ситуацию? Каким образом формулируются вопросы местного значения? Кем они устанавливаются?

Тема 11. Муниципальная служба: понятие, структура

Тесты:

1.  Муниципальная служба - это:

а) Профессиональная деятельность, которая осуществляется на  постоянной основе на выборной муниципальной должности

б) Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов

в) Профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющаяся выборной

г) Деятельность, осуществляющаяся гражданами в интересах муниципального образования

д) Деятельность, осуществляющаяся жителями, направленная на обеспечение охраны общественного порядка

2. На каких принципах граждане участвуют в муниципальных выборах?

а) На основе свободы, тайности голосования

б) На основе прямого, свободного и добровольного участия граждан

в) На основе общего, равного, прямого избирательного права при тайности голосования

г) На основе принципа коллективности

д) На основе принципа единоначалия

3. Кто имеет право замещать должность муниципального служащего:

а) государственные служащие

б) начальник территориального органа внутренних дел

в) юридические лица

г) лицо, достигшее 18 лет

д) лицо, достигшее 21 года

4. Местный референдум назначается:

а) главой местного самоуправления

б) представительным органом местного самоуправления

в) законодательным органом субъекта

г) губернатором субъекта

5. Какие формы можно отнести к непосредственному волеизъявлению:

а) Местный референдум

б) Муниципальные выборы, местный референдум

в) Местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, собрания, сходы граждан

г) Принятие решений на заседаниях представительных органов д) Принятие решений главой муниципального образования

Практические задания

1.  Избирательная комиссия городского поселения отказала 66-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Какое решение должен принять суд?

2. Заместитель начальника отдела культуры администрации муниципального района Смирнов устроился на работу по совместительству на четверть ставки библиотекаря в муниципальную библиотеку сельского поселения, в котором он проживал. По графику его рабочими днями в библиотеке были суббота и воскресенье, поэтому он мог совместить эту деятельность со своей основной работой в администрации. Однако юрисконсульт районной администрации направил в адрес главы администрации докладную записку о недопустимости для муниципального служащего заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности и о необходимости принятия соответствующих мер к Смирнову.

Прокомментируйте указанную ситуацию с точки зрения ее соответствия действующему законодательству.

Тема 12. Компетенция органов местного самоуправления в социально- культурной сфере, в хозяйственной сфере деятельности

Тесты:

1. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены:

а) населением территории;

б) законодательными органами субъектов;

в) по решению суда, признавшего их недействительными;

г) главами исполнительной власти субъектов.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями путем:

а) принятия закона субъектом Российской Федерации;

б)заключения двухстороннего договора между органами власти субъекта и органами местного самоуправления;

в) закрепления этого порядка в соответствующем законе субъекта;

г)все ответы правильные.

3. К объектам муниципальной собственности могут относиться:

а) средства местного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

б) имущество краевых, областных администраций;

в) жилищный фонд и нежилые помещения;

г) земля и другие природные ресурсы;

д) любые водные объекты;

е) учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; ж) имущество органов местного самоуправления;

4. Собственником муниципального имущества являются:

а) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) органы местного самоуправления;

в) население муниципального образования;

г) товарищества собственников жилья;

д) местная администрация;

5. Глава муниципального образования:

а) Осуществляет представительную и исполнительную власти

б) Осуществляет исполнительную власть

в) Осуществляет представительную власть

г) Осуществляет управление местными судами

Практические задания

1. Согласно Закону города Москвы «О местном самоуправлении в городе Москве», установлен перечень вопросов местного значения муниципальных образований, созданных в столице. Группа граждан обратилась в суд с требованием о признании данного Закона несоответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Истцами двигал один мотив: перечень вопросов местного значения, изложенный в Федеральном законе, существенно расходится с перечнем, изложенном в столичном законе. Каково ваше мнение по этому вопросу? Разрешите возникший спор.

2. Дайте оценку следующим действиям федерального законодателя: отмена функции муниципального экологического контроля и надзора и последующее наделение органов местного самоуправления вопросом, связанным с осуществлением, например, муниципального лесного контроля и надзора; изъятие из ведения муниципалитетов функции опеки и попечительства в качестве вопроса местного значения и последующее его включение в ряд статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции: «Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству».

Тема 13. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод личности

Тесты:

1. В сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан органы местного самоуправления не имеют права:

а) рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных лиц к административной ответственности;

б) руководить полицией общественной безопасности;

в) рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан;

г)руководить органами суда и прокуратуры.

2. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены:

а) населением территории;

б) законодательными органами субъектов;

в) по решению суда, признавшего их недействительными;

г) главами исполнительной власти субъектов.

3. К какому виду юридической ответственности можно привлечь органы местного самоуправления:

а) гражданско-правовой;

б) административно-правовой;

в) уголовно-правовой;

г) дисциплинарной;

д) материальной;

е) моральной;

ж) конституционной.

4. Полномочия главы местного самоуправления могут быть прекращены досрочно:

а) главой субъекта Российской Федерации;

б)населением территории в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования;

в) на основании решения суда о несоответствии его действий Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и субъектов;

г) представительным органом местного самоуправления в случае нарушения главой Устава муниципального образования.

5. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями путем:

а) принятия закона субъектом Российской Федерации;

б) заключения двухстороннего договора между органами власти субъекта и органами местного самоуправления;

в) закрепления этого порядка в соответствующем законе субъекта;

г) все ответы правильные.

6. Местная администрация образуется:

а) представительным органом;

б) главой муниципального образования;

в) населением территории муниципального образования;

г) органами власти субъекта.

Практические задания

1. Известно, что органы местного самоуправления вправе выполнять отдельные государственные полномочия. А могут ли органы государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления? Если да, то какие? Проанализируйте на этот счет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. На семинарском занятии зашел спор о структурных элементах компетенции местного самоуправления. Часть студентов придерживалась мнения о  ее двухэлементном составе. Другая группа студентов разделяла точку зрения тех, кто полагает, что компетенция есть только полномочия органов местного самоуправления. Обе стороны ссылались на мнения авторитетных ученых-юристов, называли их труды, и ничем не уступали друг другу. Приведите и вы фамилии этих маститых авторов. Назовите примеры законодательных актов, где используются эти подходы.

Тема 14. Гарантии местного самоуправления

Тесты:

1. Органы местного самоуправления могут обратиться за судебной защитой, если

а) орган юстиции субъекта отказал в регистрации Устава муниципального образования;

б) актами органов государственной власти нарушены права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования;

в) если возникли имущественные споры между органами местного самоуправления;

г) все ответы правильные.

2. Полномочия органа местного самоуправления, выборного должностного лица могут быть прекращены досрочно:

а) главами субъектов Российской Федерации в случае несоответствия  их действий Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и субъектов, Уставу муниципального образования;

б) законодательным (представительным) органом субъекта на основании заключения суда о несоответствии их деятельности Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и субъектов, Уставу муниципального образования;

в) Президентом Российской Федерации в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и субъектов;

г) действующее законодательство не предусматривает возможности досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления.

3. Местный референдум - это:

а) выборы органов местного самоуправления

б) рейтинговая оценка популярности местного политического лидера

в) голосование «за» или «против» какого-либо вопроса

г) правильных ответов нет

4. В выборах органов местного самоуправления не могут участвовать:

а) ранее судимые лица

б) признанные судом недееспособными

в) находящиеся в следственных изоляторах

г) проживающие на территории муниципального образования менее одного года

5. В финансовые средства органов территориального общественного самоуправления входят:

а) собственные средства

б) местные налоги и сборы

в) внебюджетные средства

г) отчисления от прибыли

Практические задания

1. Губернатор области своим Указом делегировал муниципальным органам часть своих полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, так как при передаче полномочий были нарушены требования законодательства: в том числе, гарантии финансово-экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления. Оцените законность и обоснованность действий губернатора и главы муниципального образования.

2. Областная дума разработала и утвердила типовые структуры органов местного самоуправления города, района и поселка. Данные структуры в качестве приложений вошли в Закон области «Об особенностях организации местного самоуправления в данной области». Один из районных советов, а также Городская дума городского округа в своих уставах предусмотрели иную структуру органов местного самоуправления, в том числе иную структуру местной администрации. Управление юстиции области отказало им в регистрации уставов на том основании, что они противоречат закону области. Депутаты районного совета обратились с иском в районный суд. Депутаты Городской думы оспорили решение Управления юстиции в прокуратуру. Какой из органов прав? Как должен быть решен данный вопрос в каждом случае?

Тема 15. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Тесты:

1. Деятельность общественных объединений на территории муниципального образования может быть прекращена:

а) По решению главы муниципального образования

б) По решению суда

в) По решению органа юстиции

г) По решению местной администрации

д) По решению представительного органа местного самоуправления

2. Ответственность органов местного самоуправления - это:

а) возможность обращения граждан в вышестоящие органы;

б) неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения;

в) невозможность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

г) возможность привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

3. Органы местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение их решений могут:

а) привлечь к дисциплинарной ответственности всех должностных лиц на территории муниципального образования;

б) вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, предприятий, организаций, учреждений;

в) отстранить от должности должностных лиц государственных органов, предприятий, организаций, учреждений;

г) привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц муниципальных органов.

4. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены:

а) населением территории;

б) законодательными органами субъектов;

в) по решению суда, признавшего их недействительными;

г) главами исполнительной власти субъектов.

5. К какому виду юридической ответственности можно привлечь органы местного самоуправления:

а) гражданско-правовой;

б) административно-правовой;

в) уголовно-правовой;

г) дисциплинарной;

д) материальной;

е) конституционной.

Практические задания

1. Представитель территориального общественного самоуправления обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию. В иске указывалось, что муниципальное унитарное предприятие отключает воду в дневное время в жилых домах, не предупреждая об этом жильцов и не пересчитывая оплату коммунальных услуг. Муниципальное унитарное предприятие объясняло свои действия тем, что в указанных домах проводится замена водопроводных труб, в связи с чем у жильцов не должно быть никаких претензий. Оплату же коммунальных услуг предприятие не пересчитывает, направляя ее на замену труб. Подробно определите в данной ситуации: кто будет являться сторонами иска, каким образом необходимо сформулировать исковые требования, в какой суд предъявляется данный иск. Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

2. Представительный орган муниципального образования не назначил выборы главы поселения в установленный срок. Избирательная комиссия поселения также пропустила указанный срок. Прокурор субъекта Федерации обратился в суд с за- явлением о назначении муниципальных выборов. Суд назначил выборы главы поселения на второе воскресенье октября. Правомерны ли действия суда? Кто и как в такой ситуации должен назначать выборы?