ВАРИАНТ 1. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России

1. Проблемы формирования отрасли муниципального права в России.

2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

3. ЗАДАЧА: По распоряжению главы муниципального образования была закрыта единственная местная общественно-политическая газета, причиной чего послужило искажение информации о деятельности органов местного самоуправления. Имеет ли данное распоряжение юридическую силу? Нарушен ли в нем какой – либо принцип  деятельности местного самоуправления?

Методические рекомендации:

При ответе на первый вопрос, необходимо обратить внимание на следующие моменты:

· Какова система и специфика норм и институтов муниципального права?

· Определите связь муниципального права с отраслями публичного и частного права.

· В чем суть и различие между государственным и муниципальным управлением? Какова взаимосвязь между ними? Ответ обоснуйте ссылкой на нормы конституционного, административного, муниципального права.

· Что вкладывается в понятие «местное самоуправление» и «муниципальное управление»? Можно ли утверждать о тождественности этих понятий? Приведите примеры.

· В чем конкретно выражается единство и взаимосвязь местной власти с другими ветвями власти. В каких статьях Конституции РФ это находит выражение?

· Раскрывая содержание второго вопроса темы, уделите внимание проблемам реализации ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.

ВАРИАНТ 2. История развития местного самоуправления в России

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционный период.

2. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.

3. ЗАДАЧА: Представительный орган субъекта федерации разработал и принял единые устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта федерации, чтобы не возникло разногласий между органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления. Законны ли действия органа государственной власти? Какой из принципов здесь нарушен?

Методические рекомендации:

Раскрывая содержание первого вопроса, следует раскрыть цель и основные направления  муниципальных реформы Екатерины II,  реформ местного самоуправления Александра II (1864-1870 гг.). Также необходимо дать общую характеристику Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. и  Городового положения от 16 июня 1870 г.

Далее следует проанализировать  причины и содержание контрреформ Александра III (1890-1892 гг.)

При ответе на второй вопрос необходимо дать общую характеристику советской модели местного самоуправления. Местные Советы в социалистической России – значительная часть общей системы представительных органов власти, функционировавших на основе единых принципов построения и организации своей деятельности в общегосударственном масштабе. К компетенции местных Советов относились вопросы местного значения, учитывая их роль как органов государственной власти и местного самоуправления.

Существует ли такая модель в настоящее время и если существует, то в каких странах? Проанализируйте советские Конституции, принимаемые в период с 1918 по 1978 г., дайте характеристику конституционного статуса Советов по каждой из них.

ВАРИАНТ 3.  Муниципальные правовые акты

1. Устав муниципального образования: содержание, порядок принятия и  регистрации.

2. Решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы муниципального образования (местной администрации) в системе правовых основ местного самоуправления.

3. ЗАДАЧА: Вновь сформированная администрация муниципального образования встретилась с затруднением – как оформить правовой акт, принятый в администрации: как постановление главы администрации или как постановление администрации района? Как разрешить сложившуюся ситуацию?

Методические рекомендации:

При ответе на первый вопрос необходимо изучить статью 44 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,  а также положения ФЗ РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» № 97 - ФЗ от 21.07.05 г. Обратите внимание на содержание устава муниципального образования на конкретном примере. Выделите основные стадии принятия устава муниципального образования (обсуждение проекта устава на публичных слушаниях; принятие устава представительных органом или населением на сходе граждан; регистрация; опубликование и вступление в силу).

Отвечая на второй вопрос, раскройте содержание регламентов представительных органов местного самоуправления. В чем их назначение, отличие от других правовых актов органов местного самоуправления? Укажите, в чем отличие протокола заседания представительного органа от его решения? Раскройте виды и порядок принятия правовых актов исполнительными  органами местного самоуправления. Проанализируйте отличия постановления от распоряжения главы муниципального образования.

ВАРИАНТ 4. Принципы территориальной организации местного самоуправления

1. Понятие  и виды муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах и  закрытых административно-территориальных образованиях.

3. ЗАДАЧА: Жители одного из населенных пунктов решили перейти в другое муниципальное образование. Как это сделать. Какие земли входят в состав земель муниципального образования? Каков порядок изменения их правового режима?

Методические рекомендации:

При ответе на первый вопрос необходимо определить, муниципальное образование – это  городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением либо внут­ригородская территория города федерального значе­ния. Проанализируйте основные признаки муниципального образования.

Следует помнить, что границы муниципальных образований несут на себе управляющие, регулирующие  и  организующие  функции.  Они  фиксируют пространственные   параметры   действия   органов   местного самоуправления, а также выступают как основные элементы территориальной  структуры  муниципального образования.

При ответе на второй вопрос необходимо проанализировать особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях, используя нормы закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г., ФЗ РФ «О статусе наукограда в РФ» от 07.04.1999 г.

ВАРИАНТ 5. Представительный орган муниципального образования

1. Порядок формирования и структура представительного органа муниципального образования.

2. Компетенция представительного органа муниципального образования.

3. ЗАДАЧА: Районная дума приняла решение о взыскании сбора с каждого владельца автотранспорта, въезжающего на территорию района, мотивируя свое решение тем, что автомобили загрязняют воздух в районе, а полученные от сбора деньги органы местного самоуправления израсходуют на посадку деревьев в районе. Правомерно ли данное решение? Обоснуйте ответ ссылками на нормативные акты.

Методические рекомендации:

При ответе на первый вопрос темы раскройте  принципы организации и деятельности, основные формы работы  представительных органов местного самоуправления. Обратите внимание на специфику формирования представительного органа муниципального образования в муниципальном районе. Проанализируйте правовой статус председателя  и депутата представительного органа муниципального образования.

Отвечая на второй вопрос, проанализируйте исключительные полномочия представительного органа муниципального образования (ч.10 ст. 35 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Определите, чем обусловлен исключительный характер данных полномочий.

ВАРИАНТ 6: Финансово-экономические основы местного самоуправления

1. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности.

2. Местный бюджет: структура, порядок формирования и исполнения.

3. ЗАДАЧА: На заседании городской думы был вынесен вопрос о приватизации городских объектов коммунального хозяйства: двух бань, завода, предприятия по ремонту бытовой техники, участка земли городского сквера. Дайте правовую оценку ситуации.

Методические рекомендации:

Раскрывая содержание первого вопроса, определите понятие и состав муниципального имущества, рассмотрите основные формы распоряжения   муниципальным  имуществом (аренда, приватизация и др.)

Следует обратить внимание на то, что права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Правовой основой функционирования муниципальных унитарных  предприятий является ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.02 г.

В соответствии со ст. 54 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05 г. органы местного самоуправления могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным органам.

Во втором вопросе необходимо показать принципы формирования и использования местных бюджетов, раскрыть содержание доходной и расходной частей структуры местного бюджета, проанализировать стадии бюджетного процесса.

Принципы развития финансово-экономических основ местного самоуправления,   закреплены в Конституции РФ, Европейской хартии  местного самоуправления, Бюд­жетном кодексе Российской Федерации.

ВАРИАНТ 7.  Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

1. Правовые формы непосредственного волеизъявления населения.

2. Территориальное общественное самоуправление: понятие, организационные формы деятельности.

3. ЗАДАЧА: В г.Ногинске был проведен референдум по вопросам строительства моста через реку за счет самих жителей города. Большинство населения проголосовало «против». Через 15 дней в местной газете была опубликована статья о том, что глава муниципального образования не согласен с данным решением и не утверждает его, а назначает повторный референдум через 6 месяцев. Правомерно ли решение главы муниципального образования?

Методические рекомендации:

В первом вопросе охарактеризуйте основные стадии проведения местного референдума и муниципальных выборов. Раскройте правовые основы и организацию проведения сходов граждан, публичных слушаний, правотворческой инициативы. Рассмотрите порядок обращений граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Во втором вопросе необходимо рассмотреть основные формы осуществления территориального общественного самоуправления, показать разницу между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления (ст. 27 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

ВАРИАНТ 8. Муниципальная служба в РФ

1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы в РФ.

2. Основы правового статуса  муниципального служащего.

3. ЗАДАЧА: Глава администрации муниципального образования принял постановление об установлении административной ответственности руководителей предприятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в уставы предприятий. Прокурор города счел незаконным принятое постановление и принес протест. Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов местного самоуправления? Как должен поступить глава муниципального образования

Методические рекомендации:

При ответе на первый вопрос темы необходимо, руководствуясь нормами ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.07 г. № 25-ФЗ, сформулировать понятие муниципальной службы в РФ, основные принципы ее организации и функционирования.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Во втором вопросе следует уяснить, что в соответствии со ст. 10 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Права муниципального служащего регламентированы в ст.11, обязанности —  в  ст. 12, ограничения —   в ст. 13, запреты —  в ст. 14 ФЗ  РФ «О муниципальной службе в РФ».  Статья 23 устанавливает систему социальных гарантий муниципальному служащему.

ВАРИАНТ 9. Компетенция  местного самоуправления

1. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

3. ЗАДАЧА: Заведующий отделом образования районной администрации издал приказ, в котором установил дополнительную плату за питание учащихся образовательной школы за счет родителей. Дайте правовую оценку. Как поступить в сложившейся ситуации.

Методические рекомендации:

При ответе на первый вопрос необходимо, проанализировав содержание главы 3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выделить основные сферы компетенции органов местного самоуправления, показать разницу в вопросах местного значения в зависимости от вида муниципального образования.

Отвечая на второй вопрос, проанализируйте порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, руководствуясь нормами главы 4 ФЗ РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ».

ВАРИАНТ 10. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Муниципальный внутрисистемный контроль.

3. ЗАДАЧА: Администрация г. Коврова выпустила лотерею. Решением администрации доходы от лотереи должны полностью поступать в бюджет города. Губернатор Владимирской области своим предписанием обязал администрацию города отчислять 50% дохода от данной лотереи  в областной бюджет. Вправе ли администрация г. Коврова выпускать лотереи? Законны ли действия губернатора?                 

Методические рекомендации:

При ответе на первый вопрос необходимо показать принципы и основные направления государственного контроля  за деятельностью муниципальных органов и должностных лиц (судебный контроль, прокурорский надзор, административный надзор и др.)

Контроль за законностью и эффективностью местного самоуправления осуществляют граждане, общественные объединения, депутаты, органы и должностные лица муниципальных образований, государственные органы, в числе которых федеральные и региональные органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, государственные инспекции и надзоры, прокуратура, суды.

Анализ действующего законодательства и практи­ки его применения показывает, что можно выделить следующие виды  контроля за органами местного само­управления и их должностными лицами:

- контроль со стороны государства в лице соответ­ствующих должностных лиц и органов государственной власти (внешний контроль);

- контроль со стороны граждан (населения) и их организаций (внешний контроль);

- контроль со стороны одних органов местного самоуправления за деятельностью других (внутренний контроль).

Во втором вопросе следует рассмотреть контрольные полномочия органов и должностных лиц муниципального образования (представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования,  местной администрации, контрольного органа муниципального образования).