КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Тема 1. Теоретические основы муниципального права

1. Сравнительно-правовой анализ:

а) Понятие местного самоуправления как сложной категории. Общая характеристика конституционной модели местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Местное самоуправление как форма народовластия.

б) Соотношение местного самоуправления с государственной властью. Соотношение местного самоуправления с общественными объединениями. Принципы, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления. Функции местного самоуправления.

2. Основные теории местного самоуправления.

Задача: В каких из нормативных актов содержатся нормы муниципального права направленные на закрепления и регулирование отрасли права, учебной дисциплины и науки муниципального права. Обоснуйте свои аргументы, выводы.

Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Сравнительно-правовой анализ:

1) Этапы становления местного самоуправления в России. Организация местной власти в советский период. Становление и развитие местного самоуправления в современной России.

2) Признаки общественного самоуправления и государственного управления в местном самоуправлении. Принципы, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления. Функции местного самоуправления.

Задача: На основании исторического анализа характеристик основных моделей местного самоуправления, городская дума приняла решение о проведении референдума на территории муниципального образования о целесообразности перехода на одну из эффективных моделей местного самоуправления Европы.

Оцените соответствие принятого решения принципам местного самоуправление.

Укажите, какая сейчас существует в России модель местного самоуправления.

Тема 3. Правовая основа местного самоуправления

Научно-теоретические аспекты:

1) Общая характеристика форм непосредственной демократии, их место в системе местного самоуправления. Роль судебной практики в правовой системе. Судебное нормотворчество как самостоятельный источник права: англо-американская и романо-германская модели. Судебное нормотворчество в России.

2) Местный референдум: понятие, признаки. Право на участие в местном референдуме. Вопросы, выносимые на местный референдум. Порядок назначения и проведения местного референдума. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме. 

Задача: Приведите примеры новых источников за последнее время, в которых закреплены нормы муниципального права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие между субъектами муниципально-правовых отношений. Обоснуйте свои выводы.

Тема 4. Территориальная основа местного самоуправления

Научно-теоретические аспекты:

1) Муниципальные образования: понятие и виды. Принципы и критерии определения территорий муниципальных образований. Система муниципальных образований в Российской Федерации: основные модели территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на современном этапе. Соотношение муниципальных и административно-территориальных образований.

2) Местное самоуправление на территориях с особым (специальным) статусом: закрытые административно-территориальные образования, города федерального значения, наукограды, приграничные территории.

Задача: Глава областной администрации Г. подписал распоряжение о выделении гражданину Б. пяти гектаров земли для ведения фермерского хозяйства на условиях аренды в зоне заповедника.

Законно ли распоряжение главы администрации?

Тема 5. Организационные основы местного самоуправления

Научно-теоретические аспекты:

1) Народная правотворческая инициатива: понятие, значение. Порядок реализации народной правотворческой инициативы и ее рассмотрения. Иные формы прямого волеизъявления населения: местные опросы, народные обсуждения, отчеты депутатов перед избирателями, наказы избирателей

2) Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Петиции. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления населением: понятие, значение, правовое регулирование. Основания отзыва выборных лиц. Порядок отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Задача: ИП Иванов С.И. с разрешения органов местной власти и управления города Арзамас, установило киоск на земле железной дороги (перрон). Земля находится в пользовании органов местного самоуправления.

Узнав об этом органы железнодорожного транспорта потребовали у Иванова плату за использование земли под торговлю.

Вправе ли железная дорога взимать плату за землю под киоском?

Тема 6. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Научно-теоретические аспекты:

1) Муниципальная собственность: понятие, значение.

Формирование муниципальной собственности: способы и порядок. Формирование муниципальной собственности в порядке разгосударствления. Объекты, которые могут находиться в муниципальной собственности

2) Субъекты муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по управлению объектами муниципальной собственности.

3) Приватизация муниципальной собственности: способы, полномочия органов местного самоуправления по регулированию порядка приватизации муниципальной собственности.

Задача: Глава администрации города принял постановление о ликвидации предприятия, находящегося в муниципальной собственности, в связи с его нерентабельностью. Руководитель муниципального предприятия отказался признать законность постановления, сославшись на то обстоятельство, что в соответствии с требованиями гражданского законодательства принудительно ликвидировать юридическое лицо может только соответствующий судебный орган.

Оцените законность действий указанных должностных лиц.

Тема 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Научно-теоретические аспекты:

1) Предметы ведения, полномочия, компетенция местного самоуправления (органов местного самоуправления): соотношение понятий. Предметы ведения местного самоуправления: понятие и состав. Вопросы местного значения: понятие и виды. Проблемы разграничение вопросов государственного и местного значения.

2) Полномочия МСУ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортного, бытового и иного обслуживания (оказание ритуальных услуг, защита прав потребителя).

3) Полномочия МСУ в сфере градостроительства, архитектуры, благоустройства территории.

4) Полномочия МСУ в социально-культурной сфере (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная защита).

Задача: Постановлением административной комиссии Советского района у гражданина Волгина было конфисковано огнестрельное гладкоствольное охотничье ружье, так как Волгин купил его у своего знакомого Капустина, мотивируя тем, что был нарушен порядок приобретения и продажи гражданами огнестрельного охотничьего оружия, без специального на то разрешения специально уполномоченных на то органов.

Оцените правомерность действий административной комиссии органов местного самоуправления.

Тема 8. Гарантии местного самоуправления

Научно-теоретические аспекты:

1) Гарантии местного самоуправления: понятие, классификация (виды). Правовое регулирование гарантий местного самоуправления: федеральный – региональный – местный уровни.

2) Органы государственной власти, занимающиеся обеспечением и защитой прав местного самоуправления (федеральные органы исполнительной власти, координационно-совещательные органы).

Задача: Правительство РФ в течении 10 дней отменило правовой акт областной администрации, установивший административную ответственность в размере 3000 рублей за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами в отношении граждан.

Вопрос: имеет ли Правительство РФ право отмены актов областной администрации? Правомерно ли областная администрация установила административную ответственность?

Тема 9. Обеспечение законности в сфере местного самоуправления

Научно-теоретические аспекты:

1) Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления в судах общей юрисдикции: компетенция, порядок рассмотрения дел, правовое значение решений

2) Юридическая ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды, основания. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления  перед государством: основания и условия, порядок привлечения к ответственности, меры ответственности. Судебная защита местного самоуправления в уставных (конституционных) судах субъектов Российской Федерации: компетенция, порядок рассмотрения дел, правовое значение решений.

Задача: С. без разрешения компетентных органов построил около дома гараж. За самовольное строительство административная комиссия наложила на него штраф, одновременно орган местного самоуправления района вынес решение о сносе возведенного строения.

Определите законность действий участников данного дела. Какова юридическая природа мер, примененных к С.?

Тема 10. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ г. Челябинск.

Научно-практические аспекты:

1. Особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ г. Челябинск. Формы прямого волеизъявления граждан в муниципальном образовании городской округ г. Челябинск.

2. Органы местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ г. Челябинск: структура, порядок формирования, полномочия.

Муниципальная собственность в муниципальном образовании городской округ г. Челябинск, проблемы разграничения с государственной собственностью субъекта Российской Федерации.

Задача: Районные администрации Аргаяшского и Агаповского районов приняли решение об объединении двух районов. Правомерно ли такое решение? В каком порядке осуществляется объединение муниципальных районов?